Решение круглого стола «Глобальное изменение климата: региональный аспект»

Круглый стол ««Глобальное изменение климата: региональный аспект»
Саратов, 14 января 2010 года

Признавая сложность проблемы изменения климата на глобальном уровне, принимая во внимание прогнозируемые последствия изменения климата в Российской Федерации (позитивные и негативные), учитывая актуальность модернизации экономики России и необходимость береженого отношении к природным ресурсам и окружающей среде, участники круглого стола пришли к общему мнению, что последствия изменения климата на территории Саратовской области могут оказать существенное влияние на многие сферы жизнедеятельности и экономической активности в регионе. В первую очередь, эти изменения могут оказать негативное влияние на сельское и лесное хозяйства, что, несомненно, необходимо учитывать, принимая во внимание значение этих отраслей для экономики региона.

По данным областного центра Росгидромета средняя температура в Саратовской области (ГУ «Саратовский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды») за последние 30 лет повысилась более, чем на 1,50С, снижается объем годового стока малых рек (в 2008 году по целому ряду рек Заволжья он составил 2-10% от средних многолетних значений). На территории Саратовской области в 1,5-2 раза возросло количество неблагоприятных и опасных гидро- и агрометеорологических явлений (сильные ветра, смерчи, ливни, град, туманы, гололед, заморозки, засухи, резкие перепады температур и пр.), наблюдается нарушение гидрологического и гидрохимического режима, особенно малых рек Заволжья. Вследствие этого в 2009 году наблюдалось снижение урожая основных сельскохозяйственных культур, пожарами уничтожены тысячи гектар лесов, ухудшилось питьевое водоснабжение и качество воды в Заволжье.

Участники круглого стола согласились в необходимости разработки региональной Климатической Стратегии и системы мер (Плана действий) по адаптации к климатическим изменениям и снижению эмиссии парниковых газов.

Учитывая сложность данной проблемы, участники круглого стола решили создать в этих целях межведомственную рабочую группу, которая будет работать по нескольким направлениям:

• разработка адаптационных механизмов к изменениям климата (сельское хозяйство, лесное хозяйство, водоснабжение и пр.)
• разработка мер по снижению эмиссии парниковых газов
• энергоэффективность и энергосбережение
• использование возобновляемой энергетики в регионе
• аналитическая группа.

Участники круглого стола отметили важность диалога, начатого общественными организациями с органами власти, научным сообществом по вопросам устойчивой энергетики, энергосбережению, развитию возобновляемой энергетики и адаптации к последствиям изменения климата. Участники круглого стола подтвердили необходимость развития межведомственного сотрудничества и информационного обмена по вопросам изменения климата и устойчивой энергетике и координации действий. Координация рабочей группы по «Глобальное изменение климата: региональный аспект» будет осуществляется Комиссией по экологической политике Общественной палаты и Общественным экологическим Советом Саратовской области.

Участники круглого стола выделили следующие приоритеты для региона:

Меры государственного регулирования:

• Разработка нормативно-правового обеспечения мер адаптации и снижения эмиссии на региональном и муниципальном уровнях
• Внедрение системы учета и мониторинга эмиссии парниковых газов стационарными источниками и транспортом (создание и ведение регионального кадастра выбросов)
• Усиление контроля надзорных органов за соблюдением природоохранного законодательства, выявление (разработка) механизмов, которые способствовали бы уменьшению числа нарушений природоохранного законодательства
• Государственная поддержка образовательных и информационно-просветительских программ по вопросам изменения климата, устойчивой энергетике, энергосбережению, формированию экологической культуры, бережного отношения к природным ресурсам, акций по массовому вовлечению населения региона в практическую природоохранную деятельность.
• Существенное увеличение государственной финансовой поддержки научным исследованиям в области изменения климата на территории Саратовской области, подготовка на основе научных исследований и данных мониторинга регионального доклада, определение влияния имеющихся климатических изменений на состояние окружающей среды, хозяйственную деятельность и благополучие населения региона, включая экономическую составляющую (прогнозируемый ущерб и затраты), выделение приоритетных для региона мер.

Адаптационные меры в сельском хозяйстве и водопотреблении (водоснабжении):

• Определение оптимальных сроков проведения агротехнических работ (например, смещение сроков сева яровых на более ранние) с учетом прогнозов климатических изменений
• Использование районированных сортов, выбор и селекция оптимальных сортов, которые отвечают новым условиям (в том числе более широкое использование позднеспелых сортов зерновых и масличных культур)
• Восстановление и развитие системы мелиорации
• Акцент на расширение площадей под озимые
• Планирование мероприятий по эффективному использованию природных ресурсов, таких как использование влагосберегающих технологий (полезащитное лесоразведение- лесополосы и пр.) и др.
• Обеспечение питьевого водоснабжения в Заволжье (в рамках ОЦП «Чистая вода»)
• Разработка практических мер по сохранению малых рек Заволжья
• Озеленение прибрежных зон малых рек и каналов

Адаптационные механизмы в лесном хозяйстве и меры по увеличению поглощения парниковых газов на уровне региона:

• Создание системы лесной охраны на региональном и на муниципальном уровнях
• Создание 10-15 тыс. га новых лесов в год (интенсификация лесоразведения)
• Проведение исследований по оценке потенциала земель муниципальных образований, которые могут быть использованы для лесоразведения
• Обеспечение в полном объеме финансирования статей бюджета, касающихся лесоразведения, обеспечения лесной охраны, противопожарных мероприятий и соответствующих ОЦП, недопустимость их секвестирования
• Развитие производств по переработке макулатуры и утилизации древесных отходов (на деревообрабатывающих предприятиях)
• Озеленение населенных пунктов не ниже санитарно-гигиенических нормативов

Меры по снижению эмиссии парниковых газов:

• Модернизация производств, установка современного очистного оборудования на предприятиях – источниках эмиссии парниковых газов
• Ликвидация всех факелов попутных газов (и просто бесфакельного выпуска газа в атмосферу), довести уровень использования природного газа до 95%
• Ликвидация свалок и полигонов – источников метана
• Использование для утилизации ТБО современных технологий глубокой комплексной переработки отходов без сжигания, в том числе с получением энергии (дизельное топливо)

Энергосбережение в ЖКХ, промышленности, в транспортном секторе:

• Разработка мер по снижению потерь при транспортировке энергоносителя к потребителям (автономное энергоснабжение, децентрализация теплоснабжения, мини-ТЭС с использованием газотурбин)
• Развитие производства местных энергоэффективных строительных материалов
• Развитие регионального производства энергоэффективных осветительных устройств для промышленного и домашнего использования
• Снижение энергоемкости РВП, модернизация производств с целью повышения энергоэффективности
• Финансовое обеспечение на должном уровне ОЦП «Энергосбережение на 2011-2015 годы», учет документов федерального уровня (Климатической доктрины, Закона об энергосбережении) при разработке программы.

Развитие возобновляемой энергетики:

• Активизация деятельности по привлечению инвестиций (в том числе иностранных) в возобновляемую энергетику, реализация инвестпроектов, формирование инвестиционной привлекательности региона в этой области
• Создание условий (содействие) развитию местных производителей оборудования для НВИЭ и обслуживающих предприятий
• Содействие развитию технологий использования возобновляемых энергоресурсов, имеющихся в регионе в достаточном количестве: солнечная энергетика (солнечные коллекторы), биоэнергетика (отходы сельхоз производств, технология СГАУ), включение этих направлений в программу Энергосбережение на 2011-2015 годы (или разработка отдельной ОЦП)

В качестве первоочередных мер, участники круглого стола решили:

• Включить в План действий в 2010 году по реализации Концепции экологической безопасности Саратовской области на 2010-2020 годы раздел «Разработка системы мер по адаптации к изменениям климата и снижению выбросов парниковых газов».
• Представить свои предложения в данный раздел «Плана действий…» на 2010 год.
• В течение 2010 года разработать «Систему мер по адаптации к изменениям климата и снижению выбросов парниковых газов» на основе научных данных, включая региональную Климатическую Стратегию и программы.

Участники круглого стола также считают необходимым на федеральном уровне:

1. Внести изменения в Лесной кодекс РФ в части восстановления лесной охраны
2. Внести изменения в природоохранное законодательство, административный и уголовный кодексы в части ужесточения ответственности за загрязнение окружающей среды, нанесение ей ущерба, и экологические правонарушения (включая сверхнормативные и залповые выбросы, незаконную вырубку зеленых насаждений и лесов, поджог лесов, разрушение системы мелиорации и пр.)
3. Разработать нормативно-правовую базу ведения лесного и сельского хозяйства, а также НПБ, обеспечивающую регулирование выбросов или стоков парниковых газов
4. Возобновить международное сотрудничество в сфере создания киотских лесов (или лесов углеродного кредита) или разработать соответствующую национальную программу
5. Изменить схему финансирования природо-, ресурсо- и энергосберегающих проектов: часть финансовых потоков, полученных от загрязнения окружающей среды (платежи и штрафы) перенаправить напрямую на лесоразведение, поддержку энерго и ресурсосберегающих проектов
6. Обеспечить государственную поддержку использования НВИЭ, в том числе через систему налоговых льгот.

19.01.2010 г.

Подготовлено по предложениям участников круглого стола председателем комиссии по экологической политике и охране окружающей среды Общественной палаты Саратовской области Пицуновой О.Н., т. (8452) 58-08-97