Система обращения с радиоактивными отходами в России: 25 лет реформы

23.05.2022

СИСТЕМА ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИИ: 25 ЛЕТ РЕФОРМЫ

Ольга Пицунова,

координатор программы «Против ядерной и радиационной угрозы» Социально-экологического Союза, региональный координатор Общероссийского гражданского движения «Нам здесь жить»

Резюме

Россия начала выстраивать систему обращения с радиоактивными отходами с некоторым отставанием от других ядерных стран. Когда стало очевидным, что амбиции Росатома по закреплению ключевой позиции на мировом рынке атомной энергетики и ее бэкенда[1] требуют решения накопившихся проблем в системе обращения с радиоактивными отходами (РАО) и отработавшим ядерным топливом (ОЯТ). Однако поставленные в начале реформы цели — создание инфраструктуры «избавления от ядерного наследия» и уменьшение объемов «исторических РАО» — не достигнуты. Темпы накопления РАО превышают темпы их захоронения, график вывода из эксплуатации исторических хранилищ РАО и формирование сети пунктов захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО) реализуется с отставанием на несколько лет. Это подтверждается официальными данными госкорпорации «Росатом», находящимися в открытом доступе. За 25 лет реализации программ в этой сфере из эксплуатации выведено всего 2 пункта хранения радиоактивных отходов бывших спецкомбинатов ФГУП «Радон»[2] (не использовавшихся по назначению более 10 лет), подготовлено к выводу еще три; построен 1 пункт захоронения для РАО 3 и 4 классов (в процессе создания еще 2); ведутся работы на 1-й очереди ПЗРО для РАО 1 и 2 классов под Красноярском. Одним из факторов, притормозивших создание сети ПЗРО, стал отказ регионов — как населения, так и органов исполнительной власти — от размещения на их территориях объектов со сроком потенциальной опасности в сотни и тысячи лет. Информационная политика ГК «Росатом» не способствует повышению социальной приемлемости проектов захоронения РАО. Требуется внесение корректив в концепцию, практику и нормативно-правовое обеспечение системы обращения с РАО с усилением контроля со стороны независимых общественных экологических организаций и повышением информационной открытости ГК «Росатом».

Данная статья является частью доклада "Состояние атомной отрасли России в 2021 году", подготовленного с участием Программы ПЯРУ РСоЭС.

Ознакомиться с докладом можно по ссылке: https://rusecounion.ru/ru/nuclearstatusreport2021

Также вы можете посмотреть доклад Ольги Пицуновой “О положении дел с хранением РАО в России” на Антиядерной конференции Российского социально-экологического союза (РСоС) / Друзья Земли - Россия (ДЗ Россия) 28 ноября 2021 г.

https://youtu.be/GJN_Hrz4J4A

Содержание

1. Введение

2. Реформа системы обращения с РАО

2.1. Реструктуризация атомной отрасли

2.2. Интегрирование предприятий в сфере обращения с РАО и ОЯТ

2.3. Формирование нормативно-правовой базы обращения с РАО

2.4. Результаты первичной регистрации РАО

3. Практика обращения с РАО в России: XX век

4. Реорганизация системы обращения с РАО

4.1. Объемы накопления и образования РАО

4.2. Практика хранения РАО (по источникам образования)

4.3. Вывод хранилищ РАО из эксплуатации

4.4. Переработка и кондиционирование накопленных РАО

4.5. Обращение с РАО (по классам)

5. Создание инфраструктуры захоронения РАО

5.1. Объемы захоронения РАО

5.2. Захоронение низко и среднеактивных ЖРО

5.3. Захоронение твердых РАО (ТРО) 3 и 4 классов

5.4. Захоронения РАО 1 и 2 классов

6. Проблемы ядерного наследия. Особые РАО

6.1. Особые РАО

6.2. Приповерхностные водоемы-хранилища жидких РАО (ЖРО). Консервация и вывод из эксплуатации.

7. Инновации обращения с РАО, внедряемые ГК «Росатом»

8. Проблемы обращения с РАО

9. Заключение

1. Введение

Опасность для человека и окружающей среды радиоактивных отходов сегодня уже никому доказывать не надо. Следствием недооценки этой опасности являются радиационные аварии с загрязнением окружающей среды и причинением вреда человеку. Одним из наиболее печальных примеров является взрыв емкости с жидкими высокоактивными отходами на ПО «Маяк» в 1957 (Кыштымская авария), в результате которой радиационному загрязнению подверглась территория в десятки тысяч квадратных километров (т. н. Восточно-Уральский радиоактивный след, или ВУРС), отселены 23 села, выведены из пользования сотни тысяч квадратных километров сельскохозяйственных земель и более десятка водоемов, изменился видовой состав растительности, нанесен колоссальный ущерб генетическому фонду населения зараженной зоны.

Однако даже серьезные радиационные аварии (Кыштым, Чернобыль, Фукусима-1) лишь ненадолго притормаживают бешеный поезд атомного прогресса. И хотя в недрах атомной индустрии с некоторой периодичностью разрабатываются новые способы иммобилизации отходов ее деятельности, проблема РАО на сегодняшний день остается до конца нерешенной. В первую очередь это касается высокоактивных РАО, содержащих долгоживущие радионуклиды (это — отходы переработки отработавшего ядерного топлива, реакторные отделения выводимых из эксплуатации АЭС и АПЛ и пр.), надежных способов изоляции которых на тысячи лет так и не изобрели.

Состояние проблемы с РАО в России осложняется тем, что в течение нескольких десятков лет она не воспринималась всерьез, и поэтому радиоактивные отходы просто захоранивались или накапливались во временных хранилищах (представлявших из себя в лучшем случае бетонированные бункеры). В результате к началу XXI века в России, по данным МАГАТЭ, накопилось половина мирового «запаса» РАО: 486 млн м³ ЖРО и 87 млн т ТРО (в 1466 пунктах хранения)[3]. Радиоактивные отходы АЭС размещались в пристанционных хранилищах, заполненных на 65-80 %[4], а на некоторых АЭС (Курская, Смоленская) — более чем на 90 %[5]. Курс на ускоренное развитие атомного энергопромышленного комплекса, предполагавший увеличение мощностей АЭС, включая достройку энергоблоков и продление сроков эксплуатации реакторов, выработавших свой ресурс, не мог быть реализован без освобождения хранилищ при АЭС от РАО и ОЯТ. И это стало еще одним толчком к реформе системы обращения с РАО.

В статье представлен анализ современного состояния системы обращения с радиоактивными отходами в России, проведенный на основе большого массива данных из открытых источников. В конце статьи изложены основные выявленные в ходе работы проблемы обращения с РАО, а также предлагаемые представителями атомной отрасли инновации в этой сфере.

2. Реформа обращения с РАО

Запустить реформу в сфере обращения с РАО и ОЯТ в России удалось лишь со второго раза. Первая программа[6], принятая в 1995 г. на фоне еще не забытых уроков Чернобыля, была остановлена в 2000 г. в силу иных приоритетов нового руководства страны. Согласно новой Стратегии[7], основное преимущество атомной энергии заключалось как раз в ее отходах, а именно в том, что они «имеют относительно малые объемы и могут быть надежно локализованы, а наиболее опасные из них можно “сжигать” в ядерных реакторах». И лишь десятилетие спустя стало очевидным, что геополитические цели России в области атомной индустрии недостижимы без решения проблем с РАО. И телега с радиоактивным грузом, наконец, со скрипом сдвинулась с места. Движение шло в русле реформы всей атомной отрасли.

Отправной точкой второго старта реформы можно считать ратификацию Россией в 2005 году Международной Конвенции «О безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами»[8], кардинальным отличием которой от российской политики в этой сфере было требование по обеспечению безопасности не только новых, но и ранее созданных объектов обращения с РАО, существовавших на момент вступления Конвенции в силу. Так появилась тема «ядерного наследия» в сфере обращения с РАО.

Цель реформы — создание единой государственной системы обращения с РАО (ЕГС РАО), основанной на концепции обязательной финальной изоляции РАО. Ее основные составляющие: (1) реструктуризация атомной отрасли; (2) формирование нормативно-правовой базы, способствующей решению вопросов «ядерного наследия» и развитию бэкенд-бизнеса в атомной индустрии; (3) создание инфраструктуры «избавления от ядерного наследия», включающей строительство пунктов захоронения РАО, центров переработки РАО, развитие мощностей пунктов долговременного хранения, а также консервацию хранилищ, отходы из которых не могут быть перемещены (типа оз. Карачай).

Механизмом реализации реформы стали федеральные целевые программы: «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (ФЦП ЯРБ-1) с продлением на 2016-2020 годы и на период до 2030 г. (ФЦП ЯРБ-2)[9].

Примечание. Ряд представителей научного атомного сообщества считают, выполнение программ ФЦП ЯРБ-1 и ЯРБ-2 приводит не столько к ликвидации ядерного наследия, сколько к радиоактивному загрязнению окружающей среды и к облучению населения – в результате переработки ОЯТ и захоронения удаляемых РАО.[10]

2.1. Реструктуризация атомной отрасли

Реструктуризация атомной отрасли началась с приходом в конце 2005 г. к руководству Росатомом Сергея Кириенко, который с невыразимой легкостью убедил президента страны в необходимости — в целях развития атомной энергетики — «воссоздания Минсредмаша», структуры, обладавшей в СССР двойственными функциями: и органа власти, и хозяйствующего субъекта.

И уже в феврале 2006 года, сразу после заявления президента о курсе на развитие атомной энергетики с доведением ее доли к 2030 году до 25 %,[11] С. Кириенко аннонсирует акционирование «Росэнергоатома»[12] и создание вертикально интегрированного холдинга предприятий атомной энергетики[13], а пару месяцев спустя в Послании федеральному собранию президент объявляет о реструктуризации атомной отрасли в целях укрепления позиции России на мировых рынках атомного машиностроения[14]. Менее чем за год акционируется большинство предприятий отрасли (кроме стратегических) и объединяются в акционерное общество «Атомный энергопромышленный комплекс» (АО «АЭПК» или Атомэнергопром)[15]^,^[16], на базе которого создается Госкорпорация «Росатом»[17].

Законом о Госкорпорации на Росатом возложены обязанности федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии: в международном сотрудничестве (п. 1 ст. 14), в выдаче лицензий на работы в области атомной энергии, обращения с РАО (пп. 19, 20 ст.7), на эксплуатацию ядерных установок и пунктов хранения РАО, а также на использование ядерных материалов (ЯМ) и радиоактивных веществ (РВ) в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, перевозку, эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения[18]. А в соответствии с законом «Об атомной энергии» Росатом осуществляет государственное управление использованием атомной энергии и имеет право издавать нормативные правовые акты[19].

Глава госкорпорации Сергей Кириенко с гордостью заявил: «Госкорпорация «Росатом» в соответствии с принятым законом — одновременно и хозяйствующий субъект, и орган государственного управления. Это принципиально важное отличие, исторически возникшее при формировании Атомного проекта Советского Союза и доказавшее свою эффективность. […] мы с вами воссоздали Минсредмаш СССР в новых рыночных условиях».[20]

По мнению экспертов, создание такого монстра является попранием законодательства России. «Анализ Закона о Госкорпорации «Росатом» показывает, что функции государственного регулирования, надзора и контроля выполняет некоммерческая организация, деятельность которой финансируется за счет коммерческой деятельности»[21].

20 марта 2008 года было упразднено Федеральное агентство по атомной энергии, а его полномочия официально переданы ГК «Росатом»[22]. Этим же Указом утверждены перечни акционерных обществ (АО) и государственных предприятий (ФГУП), акции или имущество которых подлежали передаче «Росатому», всего 55 АО и 100 ФГУП. В настоящее время в ГК «Росатом входит 334 предприятия разных направлений (включая ветроэнергетику и экологическое просвещение) и форм собственности.

2.2. Интегрирование предприятий в сфере обращения с РАО и ОЯТ

С 2008 года Госкорпорация «Росатом»начала выстраивать систему предприятий заключительной стадии жизненного цикла (ЗСЖЦ) ядерно и радиационно опасных объектов (ЯРОО).

На основе переданных Росатому 15 спецкомбинатов «Радон» (занимавшихся хранением низко и среднеактивных РАО неядерных отраслей народного хозяйства) было создано «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами» — ФГУП «РосРАО»[23]. Позднее к нему присоединили 2 ФГУПа, специализировавшихся на утилизации атомных подводных лодок (АПЛ) – «СевРАО» и «Даль РАО»[24], а также Кирово-Чепецкую площадку хранения РАО.

В 2011 году законодательно[25] закрепили создание и функции еще одной дочерней структуры — национального оператора по обращению с РАО (ФГУП «НО РАО»)[26], уполномоченного на захоронение РАО. А в 2013 году интегрировали в состав корпорации и головную организацию МосНПО «Радон» со всеми ее компетенциями, опытом и технологиями[27] под новым соусом «Объединенного эколого-технологического и научно-исследовательского центра по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды «РАДОН». В 2018 г. РАДОН был назначен отраслевым оператором по управлению ядерно и радиационно опасными объектами наследия и ему передали ему несколько отделений ФГУП «РосРАО».

В 2012 Росатом начал формировать вертикаль управления бэкендом: был создан новый дивизион в структуре госкорпорации - дивизион заключительной стадии жизненного цикла (ЗСЖЦ) объектов использования атомной энергии. Управляющей организацией был назначен ФЦЯРБ (Федеральный центр ядерной и радиационной безопасности). В дивизион вошли структуры, специализировавшиеся на различных видах деятельности в сфере бэкенда (РАО, ОЯТ, ВЭ ЯРОО, реабилитация территорий): ФГУП «РосРАО» (отвечающее за обращение с РАО и ОЯТ, главным образом, военного происхождения), ФГУП ФЯО ГХК (Горно-химический комбинат - комплекса по обращению с ОЯТ энергетических реакторов и обеспечению ЗЯТЦ), АО «ОДЦ УГР» (Опытно-демонстрационный центр по выводу из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов), АО «Радиевый институт им. В. Г. Хлопина», ФГУП «РАДОН» (обращение с РАО, образующимися вне предприятий Росатома)[28]. По понятным причинам в дивизион ЗСЖЦ не было включено ПО «Маяк» и по непонятным – НО РАО.

Впрочем, в таком составе дивизион просуществовал недолго. Радиевый институт практически не упоминается в связи с дивизионом ЗСЖЦ с 2017 г. А в 2019 г. и ФЦ ЯРБ приобрел иной, более соответствующий его деятельности, статус — Логистический центр ЯТЦ (ЛЦ ЯТЦ), и был передан под управление АО «Техснабэкспорт» — как провайдер бэкенд-бизнеса на мировой арене[29]. Кстати, именно ФЦ ЯБР поручено исполнение международных контрактных обязательств по организации ввоза в Россию ОЯТ из зарубежных стран — «на временное технологическое хранение и переработку»[30].

В итоговых отчетах Росатома за 2016-2021 гг. дивизион ЗСЖЦ не фигурирует. Что косвенным образом свидетельствует о месте вопросов обращения с РАО в системе ценностей Росатома и об истинных целях реформы в этой сфере. В общем, похоже, что формирование дивизиона ЗСЖЦ имело скорее «бумажный» характер.

В настоящее время все оставшиеся структуры — ГХК, ОДЦ УГР, РАДОН, ФЭО - и наконец воссоединившийся с ними НО РАО собраны в новую группу: дивизион «Экологические решения».

Cоздание экоимиджа в последнее время настолько овладело Росатомом, что «позеленели» многие его структуры — от производственно-технических комплексов по переработке отходов 1 и 2 классов опасности, переименованных в Экотехнопарки, до АО «Русатом Гринвэй» и АО «Гринатом». «Совсем недавно тема экологии была факультативной “на полях” больших форумов, но сейчас […] мы взяли эту тему в глобальную повестку госкорпорации» — заявил на 9 Невском международном экологическом конгрессе гендиректор ГК «Росатом» Алексей Лихачев[31]. Как Росатом решает экологические проблемы — тема отдельного исследования.

2.3. Формирование нормативно-правовой базы обращения с РАО

Создание нормативно-правовой базы обращения с РАО началось с принятия федерального закона № 190-ФЗ «О радиационной безопасности» и дальше пошло по нарастающей. Перечисление всех принятых на этой волне документов займет слишком много места. Остановимся на главном: законом были постулированы создание единой государственной системы обращения с РАО (ЕГС РАО) и переход к практике обязательной финальной изоляции РАО, а также приняты новая классификация радиоактивных отходов, порядок проведения первичной регистрации РАО и пунктов их хранения.

Федеральные нормы и правила пополнились документами, регулирующими требования к пунктам хранения, консервации и захоронения РАО (НП-019-15, НП-020-15, НП-103-17, НП-069-14, НП-055-14), выводу их из эксплуатации (НП-097-16), а также устанавливающими критерии приемлемости РАО для их захоронения (НП-093-14). Всего было принято более 20 регулирующих документов.

2.4. Результаты первичной регистрации РАО

Первичная регистрация РАО и пунктов их хранения/размещения[32] была необходима для того, чтобы определиться с объемом предстоящих работ по захоронению накопленных РАО и стоимостью конечной изоляции РАО. В основу ее положена новая классификация РАО.

Деление РАО на накопленные («исторические» или «наследие») и вновь образованные установило разделение ответственности за окончательную изоляцию РАО: ответственность за захоронение накопленных РАО возлагалось на государство в лице ГК «Росатом», за вновь образованные (после 15.07.2011) — на «предприятия-образователи».

Отнесение накопленных РАО к особым или удаляемым было необходимо для определения объемов перемещаемых для захоронений РАО и требуемых дополнительных мощностей пунктов захоронения. В результате этого разделения удалось сократить в десятки раз количество отходов, подлежащих извлечению, перемещению и захоронению: по итогам первичной регистрации извлечению и захоронению подлежали менее 0,75 % всех ТРО (533 тыс. м³) и 0,04 % всех ЖРО (171 тыс. м³).

Табл. 1. Объемы накопленных РАО и подлежащих извлечению и захоронению[33]

Вид РАО

Накоплено* всего РАО,

млн м³

Особые РАО,

Решение отложено (РАО размещены в ПДХ),

Подлежит извлечению и захоронению,

тыс. м³

ТРО

82,73

16,59

533

ЖРО**

410

99,93

0,03

171

* Без учета РАО, размещенных в объектах, образовавшихся в результате использовании ядерных зарядов в мирных целях.

** Без учета закачанных ЖРО (ФГУП «НО РАО»): 60,2 млн м³.

К особым РАО в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ № 1069[34] были отнесены все накопленные РАО, извлечение которых из хранилищ либо невозможно, либо связано с большими рисками, либо очень дорого. Всего особыми признали 67 хранилищ, в том числе: РАО от оборонной промышленности, последствий ядерных или радиационных аварий, а также ЖРО в поверхностных водоемах-хранилищах объемом более 25 тыс. м³, их донные отложения. Кроме того, 3 объекта были отнесены к ПГЗРО (пункты глубинного захоронения ЖРО), 567 — к ПДХРО (пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов), и в отдельную категорию выделены полигоны проведения мирных ядерных взрывов (МЯВ)[35].

Следует отметить расхождение данных по количеству объектов ядерных взрывов. Так в 2013 г. в рамках технической и радиоэкологической инвентаризации объектов подземных ядерных взрывов в мирных целях было выявлено 228 объектов[36], а в перечень попали только 83. (При известном количестве МЯВ – 81).

Еще 89 пунктов были переведены в разряд «объекты, по которым решение отложено». Часть «особых» РАО не могла быть отнесена к особым из-за противоречий в законодательстве и Постановления Правительства РФ № 1069[37], в том числе:

§ Расположены в городской черте:

- ПХРО ОАО «МСЗ» (более 126 тыс. м³ РАО, содержащих уран-238, торий-230, радий-226) — в черте г. Электросталь

- ПХРО Кирово-Чепецкого отделения ФГУП «РосРАО» (300 тыс. м3 РАО) — в г. Кирово-Чепецк.

§ Размещены на землях населенных пунктов

- АО «Уральский электрохимический комбинат» (АО «УЭХК»)

- АО «Производственное объединение «Электрохимический завод» (АО «ПО ЭХЗ»)

§ Размещены с нарушением Водного кодекса:

- ОМЯВ[38] «Тавда» расположен на водозаборе,

- могильники № 1 и № 2 Режевского района Свердловской области (40 тыс. м³ отходов добычи тория-232) — в пос. Озерный, на берегу р. Озерная.

§ Размещены с нарушением закона «Об охране окружающей среды»:

- пункт хранения ОАО «Гидрометаллургический завод» (более 12 млн м³ РАО) расположен на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

§ Образовались в народном хозяйстве (не ОИАЭ):

- Могильники ФГУП «Радон» (более 120 тыс. м³ РАО)

Примечание. Информация о количестве РАО и пунктов их хранения следует оценивать с учетом того, что не только на момент проведения первичной регистрации не собрана в полном объеме информации по всем пунктам хранения, но и после создания ЕГС РАО получение достоверной информации об образующихся и накопленных РАО на объектах использования атомной энергии (в т.ч. на АЭС) оказалось практически невозможным. Так, на начало 2000-х только в составе ГК «Росатом» было более 1000 пунктов хранения[39]. Однако учет проведен только в 809 пунктах, в т. ч. из состава Росатома – в 552 пунктах. Есть отличия и в итоговых данных регистрации, приводимых разными авторами. При этом распоряжения Правительства, утверждающего перечни пунктов различных категорий,[40] в открытом доступе нет. Найти полный перечень объектов хранения РАО по категориям не удалось. Исследователи также отмечают неполноту информации об объемах и составе РАО в официальных отчетах АЭС.

Удаляемые РАО (все, что не попали в особые) разделены еще на 6 классов — по активности, агрегатному состоянию и потенциальной опасности. От класса РАО зависит способ их переработки и окончательной изоляции (захоронения), образно говоря: «закопать неглубоко», «закопать глубоко», «сравнять с землей», «закачать в недра».

Табл. 2. Классификация удаляемых РАО по типу захоронения[41]

Класс РАО	Вид РАО	Способ захоронения
1 класс	Высокоактивные РАО с тепловыделением	Глубинное захоронение (ПГЗ) в геологических формациях (более 100 м) с предварительной выдержкой и контролем тепловыделения
2 класс	Высокоактивные, твёрдые РАО Долгоживущие САО ИИИ 1, 2 категорий опасности	Глубинное захоронение в геологических формациях без предварительной выдержки
3 класс	Твердые САО Долгоживущие НАО ИИИ 3 категории опасности	Приповерхностный пункт окончательной изоляции РАО
4 класс	ТРО, ОНРАО (очень низкоактивные) ИИИ 4, 5 категорий опасности	Приповерхностный пункт окончательной изоляции с облегченными требованиями
5 класс	ЖРО – САО и НАО	Полигон глубинной закачки
6 класс	РАО, образующиеся при добыче и переработке урановых руд и других видов деятельности	Приповерхностный пункт окончательной изоляции с облегченными требованиями — по месту образования

Следует отметить, что отнесение РАО к удаляемым по большинству объектов основывалось исключительно на факте их несоответствия критериям отнесения к особым РАО[42] (например, по месту расположения пунктов хранения, происхождению отходов). Для установления категории «удаляемые РАО» не требовалось обоснования того, что удаление — наиболее безопасный способ окончательной изоляции РАО (как того требует положение ст. 3 Федерального закона «Об обращении с РАО...». То есть решения принимались без соблюдения одного их основных принципов радиационной защиты — принципа обоснования: «любое решение, изменяющее ситуацию облучения, должно приносить больше пользы, чем вреда».

3. Практика обращения с РАО в России: XX век

Концепция обращения с РАО в Советском Союзе и ранней постсоветской России заключалась в хранении и/или захоронении радиоактивных отходов в месте образования — на объектах ядерного топливного цикла и оборонного комплекса — с возможностью извлечения РАО или продления срока хранения.

Кроме того, в середине ХХ века была создана сеть спецкомбинатов «Радон», которые принимали на захоронение РАО неядерных отраслей народного хозяйства, в первую очередь — отработавшие источники ионизирующего излучения (ОИИИ). В народе спецполигоны «Радон» называли могильниками. Впрочем, статус этот был вполне официальным[43]. С принятием более жестких требований к местам размещения могильников все «Радоны» в одночасье стали пунктами хранения РАО (ПХРО), а могильники на предприятиях и АЭС — хранилищами твердых радиоактивных отходов (ХТРО). Все эти объекты, которых сейчас насчитывается более 1000, получили иной статус — «исторических хранилищ» или объекты «ядерного наследия»[44]. Хотя по большому счету, именно спецкомбинаты «Радон» к ядерному наследию имеют весьма отдаленное отношение.

К началу XXI века на территории России было накоплено около 600 млн м³ РАО суммарной активностью 1,5·10⁹ Ки, в том числе 515 млн м³ жидких радиоактивных отходов (в 105 пунктах хранения) и 72 млн м³ (или 180 млн тонн) твердых радиоактивных отходов (в 274 пунктах)[45]. При этом ЖРО составляли 85 % общей активности, а ТРО и остеклованные ЖРО — 15 %. Более 99 % накопленных РАО связано с наработкой ядерных материалов и сосредоточено на трех объектах — ПО «Маяк», Сибирского химического комбината (СХК) и Горно-химического комбината (ГХК)[46].

Жидкие радиоактивные отходы (ЖРО) были размещены на территории 32 предприятий Минатома России, причем 90 % объема — в хранилищах, не изолированных от окружающей среды: в приповерхностных водоемах-хранилищах на территории ПО «Маяк», СХК и ГХК.

По состоянию на 2001 год 8 пунктов хранения ЖРО были выведены из эксплуатации, 2 – законсервированы, действующих осталось 95, из них 7 — пункты глубинного захоронения в геологических формациях[47], в том числе на СХК (55 млн м³), ГХК (6,7 млн м³), в Научно-исследовательском институте атомных реакторов (НИИАР, 3,3 млн м³), а также Калининской АЭС (1 млн м³), Кирово-Чепецком химкомбинате (9 млн м³), Чепецком механическом заводе (8,5 млн м³)[48]. Всего в пласты-коллекторы закачено 83,6 млн м³ отходов, содержащих радионуклиды, в том числе 65 млн м³ ЖРО[49].

Табл. 3. Распределение жидких РАО по пунктам хранения

Вид пунктов хранения	Всего		ВАО	САО	НАО
	млн м³	%	млн м³	млн м³	млн м³
Росатом России, всего, в т. ч. в пунктах хранения	515	100	0,035	12	503
- изолированных от окружающей среды	50	9,7	0,03	10	40
- не изолированных от окружающей среды	465	90,3	0,005	2	463
в т.ч. - в водоемах-хранилищах	416	80,8
- в хвостохранилищах	49	9,5

Распределение ЖРО по пунктам хранения различных типов показывает, что более 90 % объема всех ЖРО находилось и находится до сих пор в приповерхностных водоемах-хранилищах и хвостохранилищах и лишь 9,7 % — в изолированных от окружающей среды пунктах хранения.

Основной объем твердых радиоактивных отходов размещался на площадках уранодобывающих и перерабатывающих предприятий ППГХО (Приаргунского производственного горно-химического объединения), ЧМЗ (Чепецкого механического завода), НЗХК (Новосибирского завода химконцентратов), МСЗ (Машиностроительного завода, г. Электросталь), предприятия «Алмаз» (г. Лермонтов), а также в могильниках и временных пунктах на территории предприятий, где они образовались. ОИИИ, принятые «на захоронение» в спецкомбинаты «Радон», размещались в основном без дополнительной переработки. Большая часть высокоактивных ТРО (98 % от общей активности)[50] — остеклованные ЖРО, полученные от переработки ОЯТ.

РАО при добыче и переработке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива (объем 10⁸ м³ с общей активностью 1,8·10⁵Ки)[51] – это отвалы твердых пород (НАО, 94 % всех ТРО по объему, складировались на спецплощадках) и хвосты гидрометаллургической переработки (ЖРО и пульпы — смесь нерастворимых РАО с жидкостью, которые размещались в хвостохранилищах). И те и другие не изолированы окружающей среды.

Радиоактивные отходы АЭС (объем 2,86·10⁵ м³, общая активность 4,4·10⁴Ки) хранились в основном на территории АЭС. ЖРО: кубовой остаток трапных вод хранился в металлических емкостях или битумировался, а оборотные воды (содержащие тритий) сбрасывались в водоемы (пруды-охладители), имеющие сток в природную гидросистему или закачивались в недра (на Калининской АЭС). ТРО размещались в спецхранилища без предварительной подготовки. Ни на одной АЭС не было полного комплекта установок для кондиционирования РАО (на трех АЭС были установки прессования, на двух — установки сжигания ТРО). НАО частично вывозились на ПЗРО спецкомбинатов «Радон» (например, спецодежда). Парогенераторы хранились на промплощадках АЭС. Хранилища ЖРО и ТРО АЭС были близки к предельному заполнению.

На 2002 год было накоплено 3,28·10⁴ м³жидких и твердых радиоактивнях отходов ВМФ общей активностью 2,1·10⁴Ки. До ноября 1993 года эти РАО в основном сбрасывались в море. С 1995 года они хранятся в береговых хранилищах судоремонтных заводов и на плавучих базах Минобороны РФ, Минтранспорта РФ и Госкомобороны. Комплексы по кондиционированию (за исключением Ремонтно-технологического предприятия ФГУП «Атомфлот» в Мурманской области, где была установка по очистке ЖРО) отсутствовали. Техническое состояние многих сооружений было близко к аварийному. Требовала решения проблема утилизации реакторных отсеков аварийных реакторов (высокоактивные РАО).

Радиоактивные отходы научно-исследовательских институтов (НИИ) образовывались в результате эксплуатации 66 исследовательских реакторов и критических стендов. Многие из них давно остановлены. Большинство ядерных НИИ расположены в пределах жилищной застройки крупных городов, их реакторы и стенды выводятся из эксплуатации. В НИИАРе производилась и производится до сих пор закачка ЖРО в геологические пласты.

Радиоактивные отходы оборонного комплекса (суммарной активностью 1,3·10⁹ Ки), образованные в результате производства оружейных ядерных материалов (ОЯМ) хранились и захоранивались на территории ПО «Маяк», СХК и ГХК. Жидкие радиоактивные отходы хранились в емкостях-хранилищах, открытых водоемах-хранилищах и специальных бассейнах. Высокоактивные жидкие отходы, образовавшиеся при наработке оружейного плутония на радиохимическом заводе ПО «Маяк» (высокоактивный осадок с удельной активностью 10-20 Ки/кг и декантат[52] с активностью около 1-2 Ки/л) хранятся в емкостях здания 954. ЖРО САО и НАО от деятельности СХК и ГХК с 1963 г. закачивались в подземные пласты-коллекторы. На 1996 год было закачено 4,6·10⁷ м³ ЖРО общей активностью около 0,8·10⁹ Ки (с учетом радиоактивного распада). ТРО (1,2·10⁷ Ки) хранились в приповерхностных хранилищах на территории предприятий.

Радиоактивные отходы от переработки ОЯТ (ПО «Маяк»). Жидкие ВАО остекловывались. К январю 1995 года было остекловано 8,5·10⁵м³ ЖРО и получено 1,6·10³ тонн стеклоблоков общей активностью около 2,1*108 Ки. Перлитная пульпа (отходы при фильтрация растворов ВАО, содержат U и Pu) из-за высокой концентрации благородных металлов Ru, Rh, Pd и пр. не может быть остеклована и хранится в здании 120/10 в щелевых хранилищах ПО «Маяк» (4 бассейна по 6 стальных емкостей)[53]. Оболочки ОЯТ хранятся в хранилище каньонного типа (зд. 178), пересыпаются глиноземом для предотвращения возгорания. Пульпа от переработки САО радиохимического производства цементируется или остекловывается. Кальцинаты жидких НАО и САО от химико-металлургического производства сушатся и хранятся в контейнерах.

Спецкомбинаты «Радон» (на 16 спецкомбинатах было накоплено 200 тыс. м³ РАО активностью 2 млн Ки) принимали на захоронение отработавшие ИИИ (в эксплуатации находилось около 400 тыс. различных радионуклидных источников), а также РАО от дезактивации загрязненных объектов и, частично, НАО с АЭС. РАО размещались практически без кондиционирования: ЖРО — в стальных емкостях в заглубленных сооружениях, ТРО НАО — часто навалом. Объемы большинства хранилищ были близки к исчерпанию, техническое состояние ряда хранилищ — близко к аварийному.

Объекты мирных ядерных взрывов (ОМЯВ). На территории РФ был произведен 81 подземный мирный ядерный взрыв. Радионуклиды сконцентрированы в центральной зоне взрыва, на глубине от 600 до 2800 метров в виде остывших расплавов и загрязненных горных пород. Требуется консервация подземных зон взрывов.

Таким образом, на момент принятия первой (1996 г.) программы обращения с РАО большинство накопленных РАО хранилось в некондиционированном виде на предприятиях-образователях; комплексы по переработке имели немногие из них; хранилища не соответствовали требованиям безопасности и в значительной части были близки к исчерпанию, следствием чего периодически выявлялись зоны радиоактивного загрязнения окружающей среды в районе размещения ряда объектов.

4. Реорганизация системы обращения с РАО

В практическом приложении реформа системы обращения с РАО предполагала создание:

Ø сети пунктов захоронения (ПЗРО) для освобождения пристанционных хранилищ;

Ø сети Центров переработки и кондиционирования РАО для уменьшения объема захораниваемых РАО;

Ø развитие мощностей и техническое перевооружение пунктов долговременного хранения,

Ø а также консервацию хранилищ, отходы из которых не могут быть перемещены (типа оз. Карачай).

Основная цель — «избавление от ядерного наследия», т. е. от накопленных РАО.

4.1. Объемы накопления и образования РАО

По состоянию на 15 июля 2011 года (граница между «наследием» и вновь образующимися РАО) объем накопленных РАО составил 71,6 млн м³ ТРО и 437,8 млн м³ ЖРО. При этом уровень заполнения многих поверхностных хранилищ превышал 80 %. Во ВНИИ технической физики (ВНИИТФ) и Физико-энергетическом институте (ФЭИ) такая ситуация сложилась для ЖРО, а на ПО «Маяк», СХК и в НИИАРе — для ТРО.

Ежегодно на предприятиях ГК «Росатом» образуется 1,3 млн м3 ТРО и 2,1 млн м3 ЖРО, что составляет около 2 % для ТРО и 0,5 % для ЖРО от уже накопленного объёма.[54]

Табл. 4. Объемы накопленных РАО (по всем пунктам хранения)

Агрегатное состояние	Накоплено всего, млн м³	Захоронено, млн м³	Особые РАО, млн м³	Решение отложено, млн м³	Удаляемые РАО, тыс. м³
ТРО	71,8	-	59,4	11,9	532,6
ЖРО	470,3	60,2	409,8	0,1	171,3
РАО МЯВ	11,4	-	11,4	-	1,7
Всего:	553,5	60,2	480,6	12,0	705,6

По состоянию на начало 2021 года накоплено 569 млн м³ РАО, в т. ч. 553 млн м³ — из категории «ядерное наследие». Активность накопленных РАО не указывается с 2018 г.[55]

В ПХРО, находящихся в ведении ФГУП ФЭО (ранее – ФГУП РосРАО»), хранится 446 351 м³ ТРО, 3 371 м³ ЖРО и 2 296 000 шт. отработавших источников ионизирующего излучения (ОИИИ) [56].

4.2. Практика хранения РАО (по источникам образования): XXI век.

По результатам первичной регистрации, проведенной в 2013-2014 гг., хранение РАО в России осуществляется в 1466 пунктах временного временных хранилищах на 136 промплощадках в 43 регионах.[57]

Согласно другим источникам, РАО размещены в 50 регионах РФ на 174 предприятиях в 897 пунктах хранения, включая места сбора и/или временного хранения. РАО объемом более 1 тыс. м³ размещены на 58 предприятиях[58]. Отмеченные несовпадения пока не нашли объяснения.

Большинство «исторических» хранилищ по результатам первичной регистрации были отнесены к категории ПХРО, либо ПДХРО (пункты долговременного хранения), либо в категорию хранилищ, по которым «решение отложено».

Радиоактивные отходы добывающих предприятий.[59] На площадках добывающих предприятий Атомэнергопрома накоплено более 64 млн м³ РАО. Основной вклад вносят Приаргунское производственное горно-химическое объединение (ППГХО, Краснокаменск, Забайкальский край) — 53,2 млн м³ НАО и бывшее предприятие «Алмаз» (Лермонтов, Ставропольский край) — 10,6 млн м³ НАО.

Радиоактивные отходы научно-исследовательских институтов (НИИ). В восьми научно-исследовательских институтах и научных центрах, входящих в структуру Росатома, на 50 площадках накоплено почти 92 тыс. м³ (без учета объема закаченных ЖРО в на полигоне НИИАР). РАО частично извлекаются (при выводе из эксплуатации или ликвидации ЯРОО) и передаются на захоронение в НО РАО. Закачка институтом атомных реакторов ЖРО в геологические пласты продолжается.

Радиоактивные отходы предприятий ядерно-топливного цикла (ЯТЦ)

На 11 предприятиях ЯТЦ накоплено 416,4 млн м³ РАО, в том числе высокоактивных. На ПО «Маяк» (Озерск, Челябинская обл.) приходится основной объем — 406 млн м³ РАО (в 54 различных хранилищах, включая водоемы-хранилища), на СХК (Сибирский химический комбинат, Северск, Томская обл.) — 4,26 млн м³ (в 14 пунктах), на ЧМЗ (Чепецкий механический завод, Удмуртия) — 4,18 млн м³ (2 хвостохранилища), на ОДЦ УГР (Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых реакторов, Северск, Томская обл.) — 68 тыс. м³ (19 ПУГР), на ГХК (Горно-химический комбинат, Новоуральск, Свердловская обл.) — 382 тыс. м³ (29 хранилищ). Объемы РАО приводятся с учетом открытых водоемов-хранилищ, но без учета ЖРО, закаченных в недра, а также без учета ПЗРО, размещенных на территориях этих предприятий и управляемых НО РАО. Из 138 пунктов хранения предприятий ЯТЦ 67 получили статус пунктов размещения особых РАО. Еще по некоторым решение по разным причинам было отложено.

Радиоактивные отходы АЭС размещены в 79 пристанционных пунктах хранения. Всего в них накоплено (по состоянию на 2015 г.) 248 тыс. м³ РАО.[60]

На большинстве АЭС функционируют либо создаются комплексы по переработке и кондиционированию РАО. Наиболее полно комплексы по переработке ЖРО и ТРО представлены на Балаковской, Ростовской, Ленинградской и Кольской АЭС. Для переработки ЖРО на Балаковской и Нововоронежской АЭС используются установки глубокого упаривания, на Кольской, Ростовской, Смоленской, Ленинградской и Курской — цементирования, на Калининской — битумирования[61].

Мощности введенных и запланированных к вводу установок превышают ежегодное эксплуатационное количество РАО, что дает возможность начать переработку накопленных ранее отходов[62].

РАО, приведенные к критериям приемлемости, вывозятся на захоронение в ПЗРО (Новоуральск). За 2016-2020 годы из хранилищ АЭС извлечено и передано на захоронение в НО РАО 20,6 тыс. м³ РАО, в том числе с Балаковской АЭС (9,5 тыс. м³), Курской АЭС (3,4 тыс. м³), Ленинградской АЭС (3,2 тыс. м³), Смоленской АЭС (2,7 тыс. м³), Нововоронежской АЭС (1,8 тыс. м³)[63].

Не решена проблема с крупнотоннажными РАО (парогенераторами). Планы по транспортировке для длительного хранения на площадке в Мурманской области выглядят малореализуемыми.

РАО военно-морского и гражданского флота. На восьми предприятиях атомного флота[64] — ПО «Севмаш» и ЦС «Звездочка» (Архангельской обл.), СРЗ «Нерпа», «10 СРЗ» и ФГУП «Атомфлот» (Мурманской обл.), АО «Северо-восточный ремонтный центр» (Камчатский край), ДВЗ «Звезда» (Приморский край) и ФГУП «Приборостроительный завод» (Челябинская обл.) в 64 пунктах хранения размещено 12 628 м³.

На базе Сайда-Губа отделения «СевРАО», ЦС «Звездочка» (Мурманская обл.), в бухте Разбойник отделения «ДальРАО» (ЗАТО Фокино, Приморский край) созданы Центры кондиционирования и долговременного хранения. А в бухте Сысоева (на площадке ДВЦ «ДальРАО», ЗАТО Фокино) и на базе Губа Андреева («СевРАО») введены в строй комплексы переработки ЖРО. Извлечены и переданы на захоронение 1,2 тыс. м³ РАО, хранившихся на базе ФГУП «Атомфлот».

ПХРО бывших спецкомбинатов «Радон». В 267 хранилищах, находящихся в управлении ФГУП «ФЭО» и ФГУП «РАДОН», размещено 557 тыс. м³ РАО, в том числе на площадке «МосРадона» (Сергиев Посад) — 130 тыс. м³ в 43 хранилищах[65].

Некоторые ПХРО, признанные бесперспективными, выводятся из эксплуатации. С начала реформы из эксплуатации выведено два пункта хранения/ПХРО (Мурманского и Благовещенского отделений) и еще в трех (Казанском, Челябинском и Грозненском) проведены работы по извлечению, кондиционированию и подготовке РАО к перемещению в ПЗРО (срок вывоза не установлен).

Все остальные ПХРО спецкомбинатов «Радон» приобрели статус ПХДРО (пунктов долговременного хранения), т. е. пунктов, для которых порядок вывода из эксплуатации пока не утвержден и хранение РАО возможно неопределенно долгий срок. Пока сроки эксплуатации продлены (на 10-30 лет).

На базе ПХДРО:

§ проводятся работы по реконструкции/расширению: РАО удалены из аварийных или ненадлежащих хранилищ, упакованы в контейнеры, построены новые хранилища приповерхностного типа (Саратовский, Ростовский ПХДРО) с возможностью захоронения;

§ создаются региональные центры кондиционирования и долговременного хранения (ФГУП «РосРАО»), комплексы по переработке РАО (ФГУП «РАДОН»), «логистические» центры промежуточного хранения.

Возможные сценарии для ПХДРО — бывших спецкомбинатов «Радон»:

§ Логистические центры с функциями накопления и предобработки РАО (сортировки, утруски и упаковки, по сути — перевалочные пункты временного хранения): Ростовское, Саратовское отделения.

§ Комплексы кондиционирования и приведения к критериям приемлемости перед захоронением рассчитаны на продвинутые (наиболее оснащенные) ПХДРО: Иркутское, Ленинградское и Свердловское отделения.

§ Центры переработки РАО (по планам ФГУП «РАДОН») планируется создать на базе Казанского, Кирово-Чепецкого, Благовещенского, Челябинского, Новосибирского отделений. Такие центры уже работают в Московском и Ленинградском отделениях.

В общем, следует констатировать, что разнообразие планов Росатома по использованию объектов хранения РАО оставляет большой простор для догадок, прогнозов и предположений. Тем более, что делиться своими планами Росатом не спешит, опасаясь, и не безосновательно, возможной реакции населения.

Проблема передачи ОИИИ на захоронение в НО РАО пока не решена. Данные о размещении РАО с ПХРО в новом могильнике (ПЗРО) отсутствуют.

4.3. Вывод хранилищ РАО из эксплуатации

Руководство по выводу из эксплуатации (ВЭ) пунктов хранения РАО предусматривает 3 варианта: немедленная ликвидация «со сносом сооружений», немедленная ликвидация «без сноса сооружений» и консервация. Ликвидация с консервацией означает перевод хранилища в конечном итоге в могильник (ПЗРО). Немедленная ликвидация со сносом сооружений означает полную ликвидацию объекта и рекультивацию территории до состояния «зеленой/коричневой лужайки». Немедленная ликвидация без сноса проектных сооружений предусматривает выполнение работ по дезактивации и демонтажу оборудования, дезактивации поверхностей помещений здания, до приемлемого в соответствии с действующими нормами уровня с целью снятия ЯРОО с регулирующего контроля надзорных органов.

Последний вариант предпочтительнее для Росатома, который имеет планы на освоение имущественного комплекса «исторических хранилищ», например, для операций с промышленными отходами (такой законопроект уже подготовлен и прошел первое чтение в Государственной Думе). Этого нельзя сказать о жителях регионов расположения «исторических ПХРО», которые надеялись на рекультивацию территорий, занимаемых ПХРО.

Как уже отмечалось, далеко не все федеральные ПХРО, переданные в управление сначала ФГУП «РосРАО», а потом частично вернувшиеся под крыло ФГУП «РАДОН», планируется вывести из эксплуатации. Такая судьба уготована лишь неперспективным, с позиции распорядителей, ПХРО. К таковым отнесены Казанский, Челябинский, Благовещенский и Мурманский ПХРО. Возможно, к ним присоединится Саратовское отделение, которое не смогли трансформировать в перевалочный пункт из-за протестов населения и несогласия региональных органов госвласти. Они должны быть ликвидированы по сценарию «до зеленой/коричневой лужайки». Пока окончательно выеден только Мурманский ПХРО.

Вариант возможности вывода из эксплуатации (ВЭ) именно этих отделений (ПДХРО) подтверждается уже неоднократным проведением исследований на предмет их безопасности и готовности к ВЭ. Решение о ВЭ Казанского, Челябинского, Мурманского и Благовещенского отделений было принято еще в 2011 г. Но в группу, по которой заказаны исследования, попали также Нижегородское, Саратовское и Кирово-Чепецкое отделения. А в группу ПХРО, где провели извлечение РАО — Грозненское отделение.

Вывод из эксплуатации по сценарию перевода в пункт консервации особых РАО (ПКОРО) с последующим захоронением возможен для хранилищ, извлечение из которых РАО после дополнительных обследований признано нецелесообразным. Такая судьба уготована Кирово-Чепецкой площадке. Возможен это вариант и для Саратовского ПХРО, где уже построено сооружение, быстро переводимое в ПЗРО.

Состояние объектов хранения РАО, выводимых из эксплуатации, на настоящий момент[66]

ПДХРО Мурманского отделения ФГУП «ФЭО»: дезактивировано и засыпано ОНАО 4 емкости, демонтировано 2 емкости ЖРО, извлеченные ЖРО (400 м³ суммарной активностью 5,24·10¹⁰ кБк) переданы на хранение в Ленинградское отделение ФГУП «РосРАО»[67]. Выведен из эксплуатации по сценарию «со сносом», т. е. окончательно.

ПДХРО Благовещенского отделения ФГУП «ФЭО»: РАО извлечены из хранилищ и удалены с площадки ПХРО; два хранилища (хранилище ОИИИ и сооружение временного хранения ТРО) снесены; четыре хранилища ТРО и одно хранилище ЖРО освобождены от оборудования и инженерных систем, проведена дезактивация зданий и площадки ПХРО. Площадка рекультивирована, снята с регулирующего контроля как ОИАЭ и пригодна для другой хозяйственной деятельности[68].

ПДХРО Казанского отделения ФГУП «ФЭО»: из хранилища ХТРО-1 извлечено 550 м³ ТРО, они приведены к критериям приемлемости, упакованы, размещены на временное хранение (на территории ПХРО), первая и вторая секции дезактивированы.

Грозненское отделение ФГУП «ФЭО»: из хранилища твердых отходов ХТО-2 извлечено и приведено к критериям приемлемости 420 м³ РАО, помещены в контейнеры, размещены на временное хранение в здании.

Саратовское отделение ФГУП «ФЭО»: из одного хранилища извлечены ТРО, переработаны, размещены в контейнеры, помещены на хранение в то же хранилище после его дезактивации. На территории ПХРО также хранятся в бочках под навесом РАО, извлеченные их траншейного захоронения.

Челябинское отделение ФГУП «ФЭО»: В 2014 г. при обсуждении планов по строительству нового ПХРО (для временного хранения) в с. Саккулово обещали закрыть «старый» могильник. Ситуация на сегодня неизвестна.

Кирово-Чепецкое отделение ФГУП «ФЭО»: Принято решение о переводе в статус ПКОРО.

Примечание. Напомним, что с 2018 года проектами по выводу из эксплуатации «исторических хранилищ» поручено заниматься ФГУП «Радон», обретшего статус отраслевого оператора по управлению объектами ядерного наследия. Основная его задача в этой роли — вывод ПХРО из эксплуатации с возвратом земель, зданий и оборудования в народное хозяйство. Хранилища РАО, которые ранее были переданы «РосРАО», опять закрепили на праве хозяйственного ведения за ФГУП «РАДОН» — для создания сети Центров переработки РАО. «РАДОН» планирует развивать эту сеть в Казани, Кирово-Чепецке, Благовещенске, Челябинске, Новосибирске, Северске и Ангарске с головной организацией в Москве[69].

ПХРО пос. Водный (Ухта, Республика Коми): Расположен в селитебной зоне, на берегу реки Ухта, в промзоне предприятия по добыче радия. Размещены отходы производства радия из пластовых вод («черные отвалы») и из отходов урановой промышленности («красные отвалы»), а также промотходы Ухтинского электрокерамического завода «Прогресс». Планировалось использовать площадку для размещения ПЗРО. Однако жители не согласились. Это была первая ласточка, которая отказалась от «кукушкиного подношения».

Таким образом, за 15 лет только в пяти ПХРО (бывших спецкомбинатов «Радон») проведены работы по извлечению РАО, хранившихся с нарушениями требований радиационной безопасности. Два из них выведены из эксплуатации. Остальные пока хранят свои РАО, частично — в упакованном виде. И, похоже, хранить будут долго.

4.4. Переработка и кондиционирование накопленных РАО

Одной из задач ЕГС РАО является уменьшение объемов захоронения РАО путем их переработки и кондиционирования (для снижения затрат на перемещение и захоронение). Кроме того, РАО для финальной изоляции должны быть приведены к критериям приемлемости[70]. Однако процесс избавления от «ядерного наследия» тормозится в связи с недостаточностью производственных мощностей для кондиционирования всех направляемых на захоронение РАО. В силу дороговизны оборудования далеко не все исторические ПХРО и АЭС имели возможность приобретения такого оборудования.

Проблема нашла решение в создании Центров кондиционирования и долговременного хранения РАО — до момента передачи оператору на захоронение уже подготовленных РАО. Благодаря этому ПХРО избавляются от необходимости долговременного хранения извлеченных РАО на своих территориях, вывод ПХРО из эксплуатации (с возможностью возврата в хозяйственное использование) ускоряется. Центры создаются на базе «продвинутых» ПХРО (бывших спецкомбинатов «Радон») и береговых баз ВМФ.

Такие центры были созданы в Мурманской и Московской областях, в Приморском крае. Один центр строится в Свердловской области. Начало было заложено ФГУП «РосРАО» (ныне – ФГУП ФЭО), продолжил дело ФГУП «РАДОН». За ФГУП «ФЭО» остались центры, относящиеся к наследию оборонного комплекса, в т.ч. на базах ВМФ. А ЦКДХ, возводимые или планируемые на площадках гражданских ПДХРО (бывших Минстроевских) переданы в управление ФГУП «РАДОН».

ЦКДХ «Сайда-Губа» (Кольский залив, Мурманская обл., на базе отделения Сайда-губа СЗЦ «СевРАО», филиала ФГУП «РосРАО»): Предназначено для долговременного (до 70 лет) хранения реакторных отсеков атомных подводных лодок (АПЛ) и кораблей (на 120 отсеков) по типу «коричневой лужайки». Для его сооружения даже снесли сопку, скальное основание которой дало опору для хранилища. Задача: приведение РАО от утилизации АПЛ, а также ТРО береговых технических баз (в т.ч. из Губы Андреевой, территорию которой планируется реабилитировать) в формы, приемлемые для промежуточного хранения и передачи на последующее захоронение[71].

ЦКДХ «Фокино» (Приморский край, на базе ДВЦ «ДальРАО», филиала ФГУП «РосРАО»): В бухте Разбойник — ЦКДХ ТРО: кондиционирование, упаковка РАО с передачей «НО РАО» на окончательную изоляцию[72]. Вывод на проектную мощность к 2025 году. В настоящее время находятся на хранении 73 реакторных блока АПЛ и блок-упаковки судов атомного техобслуживания и атомного разведывательного корабля «Урал».

ЦКДХ ФГУП «Радон» (Сергиев посад, Московская обл.): Комплекс по переработке РАО 3 и 4 классов в целях их приведения к критериям приемлемости перед передачей на захоронение. Общий объем — 55 тыс. м³, срок эксплуатации – 50 лет[73]. В эксплуатации первая очередь — сооружение 103: 4 секции мощностью 3 тыс. м³/год[74]. Вторая очередь фигурирует в Схеме как ПЗРО.

Уральский центр обращения с радиоактивными отходами (Свердловская обл., на базе бывшего ПХРО «Радон»)[75]: Создается под видом модернизации. Планируются работы по переработке и кондиционированию РАО для подготовки к окончательной изоляции и передачи НО РАО. Начало строительства – 2023 год, ввод в эксплуатацию — 2025 год. Планируемая мощность — 600 м³/год.

4.5.Обращение с РАО (по классам)

1 класс. Остеклованные ВАО (ОВАО) от переработки ОЯТ (ПО «Маяк»).

Все жидкие ВАО до конца 2016 года направлялись в емкости для временного хранения. 27 декабря 2016 г. пущена в эксплуатацию новая печь остекловывания ЭП-500/5 для ВАО ЖРО. Построено новое железобетонное хранилище остеклованных ВАО. Оно будет эксплуатироваться до 2025-2028 годов, до момента ввода в эксплуатацию пункта глубинного захоронения радиоактивных отходов (ПГЗРО) РАО 1 и 2 классов в Красноярском крае.

2 класс. ВАО и долгоживущие САО (ДСАО).

Требуется захоронение в глубоких геологических формациях. Пока хранятся по месту образования, в основном — в некондиционированном виде. Также планируется размещение в ПГЗРО в Красноярском крае.

§ РАО от переработки ОЯТ (ПО «Маяк»)[76]. На предприятии 12 источников РАО 2 класса. Для большинства видов РАО хранилища отсутствуют. Есть только 2 спецхранилища – для перлитной пульпы и оболочек ОЯТ. Предлагается строительство временного хранилища на ПО «Маяк» для РАО 2 класса – до передачи НО РАО на захоронение.

o Перлитная пульпа (137 м³, активность 60-200 тыс. Ки) и оболочки ОЯТ (4000 м³) хранятся в некондиционированном виде (первичной форме), но при этом спецхранилища (щелевого и каньонного типа) имеют резерв. Предлагается перерабатывать их совместно, отложив начало переработки до ввода в строй ПГЗРО.

o Пульпа от переработки САО радиохимического производства. Предлагается снизить класс РАО до 3-го путем выделения альфа-излучающих нуклидов в отдельный поток с последующим цементированием.

o Кальцинаты жидких НАО и САО от химико-металлургического производства. Планируется цементировать и остекловывать для снижения объема.

o ТРО от переработки ОЯТ АМБ: графитовые втулки и опилки от кассет и ОТВС (587 м³). Планируется размещение в контейнерах типа НЗК-II (1000 шт.).

§ РАО от переработки «наследия»[77] ПО «Маяк» (15 тыс. м³). В планах — фильтрация декантата для удаления α-излучающих нуклидов, с последующим цементированием декантата и цементированием либоостекловыванием шлама. По оценкам, объем шлама составит 100-150 м³, а объем цементного компаунда — 200-300 м³.

3 и 4 классы. НАО и САО ТРО (включая открытые ИИИ и отвержденные ЖРО).

Хранятся либо по месту образования (АЭС, хранилища ВМФ, предприятия ЯТЦ Росатома), либо на пунктах хранения бывших спецкомбинатов «Радон» (в настоящее время — отделений ФГУП «ФЭО» или ФГУП «РАДОН), которые продолжают принимать РАО от организаций не ЯТЦ и, частично, низкоактивные РАО с АЭС. Кроме того, ФГУП «РосРАО» создается сеть Центров кондиционирования и долговременного хранения, предназначенных для временного хранения РАО до передачи их в «НО РАО» на захоронение.

Переработка и кондиционирование: проводится на месте образования (например, на большинстве АЭС), на месте хранения – на ПХРО/ПХДРО, а также в специально созданных Центрах кондиционирования и долговременного хранения/ЦКДХ (например, «ДальРАО»).

Захоронение планируется производить в специально построенных хранилищах (ПЗРО) НО РАО: введен в эксплуатацию один ПЗРО — в Новоуральске (на площадке «УЭХК» Свердловской обл.), строятся еще два — в г. Озерске (на территории ПО «Маяк», Челябинской обл.) и г. Северске (на площадке СХК, Томской обл.).

5 класс. Низкоактивные и среднеактивные ЖРО /НАО и САО ЖРО.

ЖРО АЭС – почти ничего не изменилось: все то же выпаривание (получение кубовых осадков) и отверждение (битумирование, цементирование, остекловывание) и хранение либо на пристанционном хранилище, либо (все реже) на ПХДРО. С той лишь разницей, что уже большинство АЭС оснащены комплексами кондиционирования и переработки. Некоторые АЭС все еще используют старые технологии (глубокое упаривание с получением солевых плавов), например, Балаковская АЭС.

ЖРО 3-х предприятий ГК «Росатом» — ФГУП «ГХК», АО «СХК» и АО «ГНЦ РФ НИИАР» — продолжают закачиваться в пласты-коллекторы глубокого залегания в геологических формациях на трех пунктах глубинного захоронения (ПГЗ ЖРО), эксплуатацию которых осуществляет ФГУП «НО РАО»: полигон «Северный» (ГХК, Железногорск), «Полигон площадок 18 и 18а» (СХК, Северск), «Опытно-промышленный полигон» (НИИАР, Димитровград).

ФГУП «ГХК», АО «СХК» и ПО «Маяк» также продолжают сбрасываться жидкие САО и НАО в водоемы – хранилища. Из положительных изменений - из 20 водоемов-хранилищ 7 водоемов либо уже законсервированы, либо находятся в стадии консервации (В-9 и В-17 ПО «Маяк», бассейны Б-1,Б-2 и Б-25 АО «СХК», водоемы 354 и 365 ФГУП «ГХК»).

ПО «Маяк» планирует цементировать свои САО ЖРО. Кроме того, запущена в эксплуатацию установка отверждения САО сложного химического состава с долгоживущими альфа-излучающими нуклидами (не подлежащими цементированию).[78] Для НАО ЖРО внедряется мембранно-сорбционная очистка: опытная установка запущена на спецканализации радиохимического завода. Это позволит прекратить сброс ЖРО в водоемы-хранилища в частности, в Теченский каскад водоемов (ТКВ).

5. Создание инфраструктуры захоронения РАО

Организацией, уполномоченной на захоронение РАО, назначено специально созданное ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (НО РАО)[79] с функциями захоронения РАО, промежуточного хранения РАО перед помещением в могильник (ПЗРО), эксплуатации и закрытия ПЗРО, регистрации РАО и ПХРО (в том числе перемещения РАО) и выявления мест потенциального размещения объектов захоронения РАО.

5.1. Объемы захоронения РАО

Табл. 5. Данные по объемам образования и захоронения РАО с 2016 по 2020 гг. (в м³, кроме выделенных серым строк)

Год	2016[80]	2017[81]	2018[82]	2019[83]	2020[84]
Накоплено, м³	5,564·10⁸	5,64·10⁸	5,65·10⁸	5,66·10⁸	5,69·10⁸
в т. ч. «ядерное наследие», м³		5,53·10⁸	5,53·10⁸	5,53·10⁸	5,53·10⁸
Образовано всего, м³		1,63·10⁶	1,55·10⁶
Образовано ТРО, м³	7,2·10⁵
Активность, Бк	3,06·10¹⁷
ОНАО, м³	7·10⁵	7,88·10⁵	8,09·10⁵	7,23·10⁵	7,6·10⁵
НАО + САО, м³	-	13,47·10³	1,34·10⁴	64,44·10²	54,8·10²
ВАО, м³	2,16·10³	2,51·10²	2,22·10²	2,63·10²	2,17·10²
Размещено САО и НАО в ПДХРО, м³		6,34·10⁴	6,52·10⁴
Образовано ЖРО, м³	8·10⁵
Активность, Бк	5,89·10¹⁸
НАО+САО, м³		80,86·10⁴	71,28·10⁴	76,63·10⁴	67,65·10⁴
ВАО, м³		2,35·10⁴	1,79·10⁴	2,36·10⁴	2,62·10⁴
Переработано
Переработано ТРО, м³		1,33·10³		300	3443
Переработано/кондиционировано ЖРО, м³		645		700	4456
Приведено к критериям приемлемости и передано на захоронение, м³(НО РАО)		4,27·10³			3,8·10³
Принято на захоронение, м³(Новоуральск)		225	5,625·10³	5,9·10³	6,9·10³

На основании данных таблицы 7 можно сделать следующий вывод: Темпы захоронения отстают от темпов образования РАО. Заявленная цель реформы системы обращения с РАО («снижение объемов накопления») не достигается: количество РАО, отнесенных к категории «ядерное наследие», почти не уменьшается (исключение — 2016 год).

5.2. Захоронение низко и среднеактивных ЖРО

В рамках создания инфраструктуры окончательной изоляции РАО к ПЗРО были отнесены три уже существующих хранилища глубинной закачки ЖРО (в Димитровграде, Железногорске и Северске) и один построенный пункт приповерхностного захоронения ТРО в Новоуральске.

Все три объекта глубинной закачки в недра низко- и среднеактивных ЖРО находятся в собственности ГК «Росатом» и переданы в 2012 году ФГУП «НО РАО» в хозяйственное ведение. По всем полигонам получены лицензии на пользование недрами и на эксплуатацию, а также положительное заключение ГЭЭ[85]. На хранилищах применяется метод закачки некондиционированных ЖРО в проницаемые горизонты геологических недр (более нигде в мире не используется). Предполагаемый срок вывода из эксплуатации — 2025 год. За этот срок на каждом полигоне планируется разместить от 3,5 % до 7 % от уже закаченных ЖРО[86].

ПГЗ ЖРО «Опытно-промышленный полигон» (Димитровград, Ульяновская обл). Расположен на территории производственной площадки АО «ГНЦ НИИАР». Закачивается водный теплоноситель контуров исследовательских реакторных установок и бассейнов выдержки тепловыделяющих сборок (ТВС), растворы и обмывочные воды после дезактивации горячих камер радиохимических и материаловедческих лабораторий НИИАР. Объем захороненных РАО[87] – 3,25·10⁶м³. Удельная активность ЖРО — до 1·10^-5Ки/л, в составе нуклидов — изотопы цезия, стронция, рутения, циркония, редкоземельных элементов[88]. Объем ежегодной закачки — 55 000 м³. Эксплуатационные горизонты[89]: III — на глубине 1419–1514 м, IV — на глубине 1114–1342 м. III категория по потенциальной радиационной опасности.

ПГЗ ЖРО «Полигон площадок 18 и 18а» (Северск, Томская обл.). Расположен на территории промплощадки АО «СХК». Закачиваются отходы радиохимического, сублиматного, разделительного, химико-металлургического производств комбината. Объем захороненных РАО — 44,8·10⁶м³ (пл.18, НАО) + 6,9·10⁶м³ (пл. 18а, САО). Объемы ежегодной закачки 550 тыс. м³ (пл. 18) и 100 тыс. м³ (пл. 18а). Эксплуатационные горизонты: Площадка 18: II — на глубине 375-430 м, III — на глубине 260-303 м. Площадка 18а — II горизонт на глубине 315-345 м. III категория по потенциальной радиационной опасности.

ПГЗ ЖРО «Полигон «Северный» (г. Железногорск, Красноярский край). Расположен в пределах санитарно-защитной зоны ФГУП «ГХК». Закачиваются отходы деятельности ГХК (САО и НАО): радиохимической переработки облученных материалов, декантаты, образующихся при распульповке емкостей-хранилищ ЖРО, отходы, образующиеся при регенерации установок очистки воды. Объем захороненных РАО — 6,5·10⁶м³. Объем ежегодной закачки — около 10⁵м³. Эксплуатационные горизонты: I — на глубине 355-500 м, II — на глубине 180-280 м. II категория по потенциальной радиационной опасности (в случае аварии возможно радиоактивное заражение санитарно-защитной зоны). За годы эксплуатации полигон принял около 700 млн. Ки отходов, предельная ёмкость полигона — 1000 млн Ки.

В отношении полигонов реализуется специальная программа, направленная на устранение замечаний миссии МАГАТЭ. Цель программы — обоснование безопасности ПГЗ ЖРО «Северный» и долговременной безопасности всех ПГЗ ЖРО после их закрытия[90].

Примечательно, что из перечня объектов захоронения РАО, являющегося Приложением к Схеме территориального планирования РФ в области энергетики (СТП ОЭ РАО) с изменениями на 2021 год[91] исключены ПГЗ ЖРО в Димитровграде и Железногорске. Причина этого не установлена.

Несмотря на попытки подвести некоторое правовое обоснование под закачку жидких радиоактивных отходов в недра (специальная оговорка в ст. 30 ФЗ-190, Постановление правительства РФ № 94)[92], этот способ не соответствует национальному природоохранному законодательству (п. 5 ст. 56 Водного кодекса РФ, содержащему запрет на захоронение РАО в водных объектах, в т. ч. в водоносных горизонтах, которыми являются пласты-коллекторы) и не является радиационно безопасным. Чем, в частности, объясняется заложенное в разрешительных документах ограничение срока их использования для захоронения ЖРО, несмотря на потрясающе низкий тариф по сравнению с другими способами захоронения.

5.3. Захоронение ТРО 3 и 4 классов

Для выбора мест размещения пунктов захоронения ТРО 3 и 4 классов был составлен кадастр из 30 перспективных площадок, подходящих по геологии (на основе старых архивных данных, в результате чего ряд площадок оказались непригодными), в 19 субъектах Российской Федерации (см. табл. 2). В первую очередь туда попали бывшие спецкомбинаты ФГУП «Радон» и уже используемые в этих целях площадки предприятий ГК «Росатом», где накопилось наибольшее количества радиоактивных отходов: ПО «Маяк» (Озерск), Уральский электрохимический комбинат (УЭХК, Новоуральск), Сибирский химкомбинат (СХК, Северск), Горно-химический комбинат (ГХК, Железногорск), месторождение Степное (Калмыкия). Отсутствуют в перечне, но прорабатывались Росатомом площадки завода «Прогресс» (п. г. т. Водный, Ухта, Коми)[93], Приаргунского производственного горно-химического объединения (ППГХО, Краснокаменск, Забайкальский край).

Табл. 6. Перспективные площадки пунктов окончательной изоляции (на 2013 г.)

№№	Регион	Место размещения[94]
	Сибирский ФО
1-3	Красноярский край	При ГХК, ЗАТО г. Железногорск
		При ГХК, Сухобузимский р-н – 2 площадки
4	Томская обл.	При СХК, ЗАТО г. Северск
5	Иркутская обл.	При Иркутском отд. РосРАО, Ширяевское сельское поселение
	Уральский ФО
6-7	Челябинская обл.	При ПО «Маяк», г. Озерск
		~~При Челябинском отд. РосРАО, Сосновский р-н, Саккуловское с. п.~~
8	Свердловская обл.	При УЭХК, г. Новоуральск
	Приволсжский ФО
9-10	Саратовская обл.	~~При Саратовском отд. РосРАО, Татищевский р-н, Сторожевское МО~~
		П. Октябрьский городок, Татищевский р-н, Карамышское МО
11-12	Самарская обл.	При Самарском отд. РосРАО, Волжский р-н, с. п. Дубовый Умет
		Красноармейский р-н, пос. Ленинский-Кочетковский
13	Респ. Башкортостан	~~Иглинский р-н, п. Нижние Лемезы~~
	Северо-Западный ФО
14	Ленинградская обл.	При Ленинградском отд. РосРАО, г. Сосновый Бор
15-19	Архангельская обл.	В районе Беломорско-Кулойского плато, Приморский район, МО «Зимне-Золотицкое» — 2 площадки
		В р-не месторождений Шенгалинское, Сухонское, Котласский район, МО «Приводинское»
		~~В р-не губа Башмачная, МО «Новая земля»~~
		В р-не пролива Маточкин шар, МО «Новая земля»
20-22	Ненецкий АО	В районе пос. Амдерма, Заполярный район
23	Коми	В р-не месторождения Сереговское, Усть-Вымский район, с. п. Усть-Вымь
	Южный ФО
24	Калмыкия	В р-не месторождения «Степное», Приютненский район, Нартинское сельское МО
25	Астраханская обл.	В р-не отложений каменной соли, Красноярский р-н, Степновский сельсовет
	Дальневосточный ФО
26-27	Приморский край	ЗАТО Фокино – 2 площадки: в р-не горы Анна и в р-не горы Павлиновка
	Центральный ФО
28	Московская обл.	При «МосРадоне», Сергиево-посадский р-н, с. п. Шеметовское
29	Калужская обл.	В р-не отложений каменной соли, Жуковский р-н, деревня Тростье
30	Курская обл.	В р-не Курской АЭС, Октябрьский р-н, Никольский сельсовет

Примечание. Жирным шрифтом выделены актуализированные площадки (по которым решения приняты, уже реализуются или не сняты с рассмотрения), ~~зачеркнуты~~ площадки, выбывшие из перечня «перспективных» по разным причинам.

Ситуация на конец 2021 года

В Уральском федеральном округе построен и введен в эксплуатацию ППЗРО в Новоуральске (1-я и 2-я очереди, общим объемом 55 000 м³), строится пункт приповерхностного захоронения радиоактивных отходов (ППЗРО) в Озерске (Челябинская обл.).

В Сибирском федеральном округе строится ПЗРО в Северске (Томская обл.). Иркутская площадка запланирована под базовый ПДХРО с полным комплексом кондиционирования и переработки удаляемых РАО.

В Приволжском федеральном округе от строительства ПЗРО на базе спецкомбинатов «Радон» в Башкортостане (Иглинский и Архангельский районы)[95] и Саратовской обл. (Татищевский район) Росатому пришлось отказаться из-за протестов населения и позиции (несогласия) региональных властей. Пока в списке перспективных остается Самарская область. Есть вероятность возвращения и к проекту в Саратовской области, тем более, что Саратовский ПХРО имел статус зонального, там уже построен один «могильник» на 5000 м³ (хранилище с возможностью быстрого перевода его в ПХРО), и Росатом не потерял надежды на создание на базе Саратовского ПХРО перевалочного пункта («логистического центра»).

В Южном федеральном округе была предпринята попытка продвинуть строительство ПЗРО на площадке Ростовского ПХРО (с. Большие Салы) для предприятий юга России и Крыма, хотя в список перспективных площадок Ростовская область не входила. Но планы не нашли поддержки ни у населения, ни у региональных властей. Пока построен перевалочный пункт временного хранения объемом 5000 м3.[96]

В Северо-западном федеральном округе рассматривались три варианта:

Архангельская обл. (губа Башмачная, Архипелаг Новая Земля).

Получено разрешение региональных властей и даже местных депутатов. Репозитарий (под этим «ником» он проходил в местных СМИ) предназначался в первую очередь для предприятий Северодвинска (Севмаша, центра судостроения «Звёздочка») и Архангельской области.[97] Реализация проекта с позиции Росатома не представляется возможной из-за дороговизны.

Ленинградская обл. (г. Сосновый Бор).

Несмотря на наличие как минимум одного из трех критериев выбора площадки для размещения ПЗРО – близость объектов образования РАО (из 200 тысяч кубометров РАО, которые необходимо захоронить в ближайшие 15 лет, 130 тысяч будут образованы при выводе из эксплуатации 1-4 блоков Ленинградской АЭС) и даже положительное решение правительства области, реализация проекта находится под вопросом из-за протестов населения и близости к месту размещения г.Санкт-Петербурга — третьего по величине мегаполиса Европы.

Мурманская область.

Отсутствовала в первоначальном списке площадок. И не подходит по геоусловиям (зона подтопления составляет 78 % территории[98], а на подобных грунтах строить ПЗРО нельзя). Кроме того, РАО в основном — ввозные (из Санкт-Петербурга). Но вариант все равно продолжает рассматриваться. Перспективные площадки будут выбраны на основе инженерных изысканий.

В Центральном и Дальневосточном федеральных округах пункты окончательной изоляции, скорее всего, будут преобразованы из уже созданных Центров кондиционирования и долговременного хранения (ЦКДХ). Тем более, что они и в списке есть, и власти не против. В Центральном федеральном округе эта функция останется за РАДОНом, который уже строит Центр переработки и кондиционирования в Сергиевом посаде — Сооружение 103 (введена в эксплуатацию 1-я очередь из 4 секций). В ДальнеВосточном федеральном округе подобный Центр (ЦКДХ) построен в ЗАТО «Фокино» (Приморский край).

Стоит отметить, что в перечне объектов хранения, захоронения и переработки РАО (см. табл. 3), являющемся Приложением к Схеме территориального планирования РФ в области энергетики (СТП ОЭ РАО) с изменениями на 2021 год[99] в качестве ПЗРО фигурируют хранилища в Сосновом бору (Ленинградская обл., ПЗРО-1) и Сергиевом Посаде (Московская обл., ПЗРО-7). Т. е. от планов размещения на этом месте именно могильников, а не ПДХРО, Росатом (в лице НО РАО) не отказался. А с позиции атомных чиновников СТП ОЭ РАО является «основой технической политики в области обращения с РАО» и «составной частью ЕГС РАО»[100].

Табл. 7. Перечень объектов хранения, захоронения и переработки радиоактивных отходов, планируемых для размещения

Номер объекта	Наименование	Местоположение	Тип объекта, конструкция модуля	Площадь, м²	Мощность, м³
ПЗРО-1	ПЗРО НАО и САО, ФГУП «НО РАО» в р-не действующих объектов ГК «Росатом»	Ленинградская обл., МО «Сосновоборский городской округ»	приповерхностный, туннельного типа, отсеки	14 200	50 000
ПЗРО-2	ПЗРО 3 и 4 кл., на промплощадке АО «Уральский электрохимический комбинат»	Свердловская обл., МО «Новоуральский городской округ»	приповерхностный-траншейный, траншейный	46 449	48 000
ПЗРО-3	ПЗРО, отнесенных к 3-му и 4-му классам, на промплощадке ФГУП ПО «Маяк»	Челябинская обл., МО «Озерский городской округ»	приповерхностный-наземный, наземный бункер (траншейный)	350 000	215 000
ПЗРО-4	Пункт глубинного захоронения радиоактивных отходов 1 и 2 класса	Красноярский край, Нижнеканский массив	ПГЗРО, вертикальные стволы, система подземных горизонтальных выработок	238 680	1 кл.: 4 500 2 кл.: 155 000
ПЗРО-5	ПГЗ ЖРО. Полигон площадок 18 и 18а	Томская обл., МО ЗАТО «Северск»	Пункт глубинного захоронения, площадка 18 и 18а, «скважины»	11·10⁷	5·10⁷
ПЗРО-6	ПЗРО 3 и 4 классов, на промплощадке АО «Сибирский химический комбинат»	Томская обл., МО ЗАТО «Северск»	Приповерхностный-наземный, бункер приповерхностный-траншейный, траншея	356 000	150 000
ПЗРО-7	ПЗРО 3 и 4 классов, «МосРадон», сооружение № 103 (вторая очередь)	Московская обл. Шеметовское с. п., Сергиево-Посадский район	Приповерхностный, наземный, 10 модулей, на песчаной подушке, на 1-2,5 м выше естественного рельефа	17 000	113 000

Таким образом, на сегодняшний день эксплуатируется один ППЗРО САО и НАО 3-4 классов — в Новоуральске, и два готовятся к вводу в эксплуатацию — в Северске (2022 г.) и Озерске (2025 г.) Дата окончания эксплуатации все трех ППЗРО — 2036 год. Планы по вводу в эксплуатацию ПЗРО к 2030 году: 367 тыс. м³.

ППЗРО в Новоуральске (Свердовская обл., площадка АО «Уральский электрохимический комбинат», АО «УЭХК»). Общий объем захоронения — 55 000 м³. Производительность — 4 500 м³/год. Введен в эксплуатацию в 2016 г. Срок эксплуатации — 20 лет. РАО приняты от «УЭХК», Центра судоремонта «Звездочка», ФГУП «Радон», ФГУП «ФЭО», концерна «Росэнергоатом» (с АЭС). На второй очереди (введена в эксплуатацию в 2021 г.) планируется размещать в основном отходы из старых карт «Уральского электрохимического комбината».

ППЗРО в Северске (Томская обл., в границах СЗЗ АО «СХК»). Объем захоронения — 140 000 м³. Производительность — 10 000 м³/год. Ввод в эксплуатацию в 2022 году, срок эксплуатации — 14 лет. Планируется размещать отходы от текущей деятельности АО «Сибирский химический комбинат» и от вывода из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов (АО «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых реакторов», ОДЦ УГР), а также РАО других предприятий атомной отрасли Сибири.

ППЗРО в Озерске (Челябинская обл., в промзоне ПО «Маяк»). Объем 225 000 м³. Производительность — 15 000 м³/год. Начало строительства — в 2021 году. Планируемый ввод в эксплуатацию — в 2025 году. Срок эксплуатации — 15 лет[101]. В основном планируется размещать РАО от деятельности ПО «Маяк».

***Рис. 1. Карта размещения действующих и перспективных ПЗРО.*** ***[102]***

5.4. Захоронение РАО 1 и 2 классов

Согласно всем стратегическим и программным документам Росатома в планы на ближайшую перспективу включено строительство и ввод в эксплуатацию всего одного объекта по захоронению РАО 1 и 2 класса — пункта глубинного захоронения (ПГЗРО) в Красноярском крае.

ПГЗРО (ТРО 1 и 2 классов) в Нижнеканском скальном массиве (6 км от Железногорска, Красноярский край). Глубина 450-525 метров. Общий объем 238 680 м³. Ввод в эксплуатацию планировался на 2025 год. Первая очередь строится под видом подземной испытательной лаборатории (ПИЛ), хотя в документах уже с 2007 г. объект обозначался именно как первая очередь ПГЗРО. И в перечне объектов, прилагающемся к Схеме территориального планирования в области энергетики, он также значится как пункт глубинного захоронения, а не как ПИЛ.

Планируемые к захоронению отходы:

1 класс: общий объем 4 500 м³, в т. ч. 34 % остеклованные ВАО, накопленные на ПО «Маяк».

2 класс: общий объем 155 000 м³, в т. ч. 19 % — реакторный графит от вывода из эксплуатации блоков РБМК, 68 % — РАО, признанные удаляемыми по результатам первичной регистрации.

Строительство объекта встречает ожесточенное сопротивление населения и экологов. Именно поэтому представители Росатома вынуждены прикрываться тем, что это не ПГЗРО, а якобы просто подземная исследовательская лаборатория (ПИЛ), а могильник к ней лишь прилагается. И решение о размещении/не размещении РАО в уже построенном (!!!) могильнике будет якобы приниматься «по результатам многолетних исследований». Хотя теперь уже и Росатом (косвенно) признает, что ПИЛ — это первая очередь ПГЗРО[103]: в 2018 году в недрах Росатома был разработан стратегический мастер-план по оценке и обоснованию долговременной безопасности ПГЗРО для захоронения РАО 1 и 2 класса в Нижнеканском массиве.[104] В настоящее время в районе будущего ПГЗРО построены наземный опытно-демонстрационный объект и энергокомплекс – «в рамках создания пункта глубинного захоронения РАО I и II класса в г. Железногорске (Красноярский край)».

Следует отметить, что на этом объекте наиболее остро проявилась тенденция искажения информации и манипулирования общественным мнением (с привлечением псевдоэкологической общественности) в целях обеспечения так называемой «общественной приемлемости» создаваемого ПГЗРО. В частности, замалчивается недостаточность геологоразведочных данных для обоснования размещения ПГЗРО именно в этом месте[105].

Вместо рекомендованного учеными Радиевого института участка «Верхнеитатский» Нижнеканского гранитоидного массива[106], утвержденного госпрограммой[107], в проекте появился участок «Енисейский» в сильнотрещиноватых гнейсах Нижнеканского скального массива - с разрывными нарушениями тектонических структур, зонами повышенной трещиноватости, водопроницаемости разной направленности, структурной неоднороднностью фильтрационных свойств пород, что может способствовать разносу загрязнений и оказать отрицательное влияние на безопасность ПГЗРО[108]. Коэффициент фильтрации монолитных гранитоидов в сотни и тысячи раз меньше, чем у трещиноватых гнейсов, следовательно, участок «Верхнеитатский» в сотни и тысячи раз безопаснее участка «Енисейский».

ФГУП «НО РАО» заявляет, что приняло на себя обязательства по обеспечению достоверности, открытости, доступности и объективности информации о воздействии своих филиалов (предприятий) на окружающую среду, однако 15-летняя ложь в отношении высокооопасного объекта опровергает приверженность НО РАО принципам информационной открытости и радиационной безопасности.

Табл. 8. Развитие системы захоронения ЕГС РАО[109]

Тип ПЗРО	Объекты	Состояние объектов
ПГЗРО для РАО 1 и 2 классов	Нижнеканский массив, г. Железногорск, Красноярский край	Начато сооружение ПИЛ, построен наружный ОДЦ и энергокомплекс.
ПЗРО для РАО 3-4 классов	ПЗРО АО «УЭХК» г. Новоуральск, Свердловская обл.	Эксплуатируется 1-я очередь; введена в эксплуатацию 2-я очередь (2021)
	ПЗРО г. Озерск, Челябинская обл.	Строится. Ввод в эксплуатация в 2025 году
	ПЗРО г. Северск, Томская обл.	Строится. Ввод в эксплуатация в 2022 году
	ПЗРО г. Сергиев Посад, Московская обл.	1-я очередь (4 секции) введена в эксплуатацию, 2-я — построена.
	2 ПЗРО в СЗФО и ПФО/ЮФО	Выбор площадок, согласование с ОГВ
ПГЗ ЖРО 5 класса	«Полигон «Северный» (г. Железногорск, Красноярский край)	Эксплуатируются. Вывод из эксплуатации в 2025 году. Задачи: устранение замечаний МАГАТЭ и разработка концепций закрытия
	«Полигон площадок 18 и 18а» (г. Северск, Томская обл.).
	«Опытно-промышленный полигон» (г. Димитровград, Ульяновская обл.)
ПЗРО РАО 6 класса	Хвостохранилища горнодобывающих и обогатительных предприятий	Прорабатываются вопросы нормативного статуса
ПЗРО для ОНРАО	Отсутствуют. ОНРАО передаются на захоронение в ППЗРО для РАО 3-4 классов	Прорабатываются вопросы нормативного статуса создания объектов захоронения на эксплуатирующих организациях. Проблема частично разрешена.

6. Проблемы ядерного наследия: Особые РАО

6.1. Особые РАО

Одним из результатов первичной регистрации стало выявление объектов, которые по факту должны быть постепенно превращены в могильники — в силу, как уже упоминалось, невозможности, опасности или нецелесообразности извлечения из них РАО. Радиоактивные отходы в таких хранилищах отнесены к особым[110].

Отнесение РАО к особым по задумке авторов реформы должно обеспечить возможность реализации менее затратного способа окончательной изоляции ранее накопленных РАО: сначала консервация пункта хранения РАО, а затем перевод его в пункт захоронения — без работ по удалению, транспортировке и возведению новых ПЗРО[111].

К особым РАО было отнесено более 99,9 % всех накопленных жидких РАО и более 82 % (по объему) накопленных ТРО без учета РАО, захороненных в пунктах глубинной закачки (ПГЗ ЖРО) и в зонах мирных ядерных взрывов (МЯВ).

Особые РАО размещены в 67 пунктах хранения РАО на территориях семи организаций. Среди них: водоемы-хранилища (ПО «Маяк», ОАО «СХК»); емкости-хранилища ЖРО, хвостохранилища (ПАО «ППГХО», ОАО «ЧМЗ», ОАО «НЗХК»); пункты хранения ТРО (ПО «Маяк», ОАО «СХК», ФГУП «ГХК»); ПУГРы (ОАО «ОДЦ УГР», ФГУП «ГХК»). К пунктам размещения особых РАО (ПРОРО) отнесены[112] также объекты МЯВ (83 территории).

Табл. 9. Организации, на территории которых размещены особые РАО.[113]

Организация	Кол-во ПХРО	Объем РАО, млн м³	Вид ПХРО
ОДЦ УГР «Опытно-демонстрационный центр по выводу из эксплуатации уран-графитовых реакторов» (Северск, Томская область)	14	0,031	Уран-графитовые реакторы
СХК «Сибирский химический комбинат» (Северск, Томская область)	11	4,256	Водоемы-хранилища ВХ-3, ВХ-4 Бассейны Б-1, Б-2, Б-25 Пульпохранилища: ПХ-1, ПХ-2 Хранилища ТРО: сооружение 263, Хранилища завода разделения изотопов М1, М2
ГХК «Горно-химический комбинат» (Железногорск, Красноярский край)	23+1	0,253	Водоемы-хранилища: 354, 354а Пункты хранения фильтрующих матери-алов-резервуары 385 (1,2), 384 (1, 2, 3) Хранилища ТРО: 650 (1, 2), 651 (1, 2), 652(1, 2, 3, 4), 660, 347 (2а, 2б, 2в, 2г) Приреакторные хранилища ТРО: ЦЗ АДЭ-1 объекта 5М, ЦЗ АДЭ-2 объекта 6В Хранилище ТРО Объект 83-86
ПО «МАЯК» (Озерск, Челябинская область)	13	406, 334	Водоемы-хранилища: ТКВ (В3,В4,), В9, В17, В2, В6, Могильники реакторного, химико-металлургического, радиохимического и химического заводов (№ 8), заводы 235, 156 ПУГР АВ-1 и АВ-2
НЗХК («Новосибирский завод химконцентратов», г. Новосибирск)	1	0,956	Хвостохранилище
ЧМЗ («Чепецкий механический завод», г. Глазов, Удмуртия)	2	4,180	Хвостохранилища № 1 и № 2
ППГХО («Приаргунское производственное горно-химическое объединение», Забайкальский край)	2	53,160	2 хвостохранилища
Итого	67	469,170

6.2. Приповерхностные водоемы-хранилища ЖРО. Консервация и вывод из эксплуатации.

По мнению большинства экспертов, среди особых РАО реальную проблему представляют поверхностные водоемы-хранилища ЖРО, в которых накоплено более 420 млн м3 РАО суммарной активностью 6,3·10¹⁸ Бк.

Всего в РФ на момент проведения первичной регистрации имелось 18 приповерхностных водоемов-хранилищ ЖРО (предприятия ФГУП «ПО «Маяк», АО «СХК», ФГУП «ГХК»). Для семи из них риски были признаны критическими, и, соответственно, хранилища — нуждающимися в спасательных мерах. Это оз. Карачай (В-9) и оз. Старое болото (В-17) на ПО «Маяк», открытый бассейн 354а и бассейны-хранилища (иловые отложения ) 365 и 366 на ФГУП «ГХК», а также бассейны Б-1 и Б-25 на АО «СХК». Два объекта — бассейн Б-2 на СХК и бассейн 354 на ГХК — были законсервированы до проведения первичной регистрации.

Водоемы-хранилища ПО «Маяк». Для хранения среднеактивных и низкоактивных ЖРО на ФГУП «ПО «Маяк» традиционно используются восемь специальных промышленных водоемов: природные пруды В-2 (оз. Кызылташ) и В-6 (оз. Татыш), водоем В-17 (оз. Старое Болото), водоем В-9 (оз. Карачай), водоемы Теченского каскада (ТКВ): В-3, В-4, В-10, В-11. Сбросы тритиевого конденсата ЖРО осуществляются в В-3, В-4; сбросы технологических РАО производились в водоем В-17 (сейчас перенаправлены в ТКВ). Водоемы В-6 и В-2 используются для оборотного водоснабжения, в водоемы В-10 и В-11 радиоактивные вещества поступают в результате перетока из вышележащих водоемов ТКВ. Все 8 водоемов признаны объектами использования атомной энергии (ОИАЭ).

На сегодняшний момент закрыта акватория оз. Карачай (В-9), ведутся работы по консервации оз. Старое болото (В-17). Акватория наиболее крупных водоемов (В-10, В-11) Теченского каскада (ТКВ), не будет перекрываться (т. е. они не будут консервироваться). Водоемы В3 и В4 планируется отсечь, закрыть акваторию и привести в состояние, допускающее вывод из-под регулирующего контроля[114].

Бассейны ГХК. Начаты работы по удалению РАО (иловых отложений) из бассейна-хранилища №365 «ГХК»: удалено 5,4 тыс. м³ и переработано 100 тыс. м³ ЖРО. Планируется закрытие акватории водоема-хранилища 354а с выведением из-под регулирующего контроля.

Водоемы-хранилища СХК. Начато закрытие акватории бассейнов Б-1, Б-25 и пульпохранилища.

Табл. 10. Характеристика и состояние приповерхностных открытых водоемов-хранилищ РАО

Предприятие/ Водоем	Площадь, км²	Объем, м³	Назначение	Радио-нуклиды	Состояние и планы
ПО «Маяк»
В-9 (оз. Карачай)	0,114	0,42∙10⁶	Прием и хранение жидких САО	¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr	Законсервирован (2015 г.)
В-17 (оз. Старое болото)	0,13	0,27∙10⁶	Прием и хранение жидких САО	¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr	Законсервирован (2020 г.)
В-2 (оз. Кызылташ), В-6 (оз. Татыш) — природные водоемы	18,6 3,57	84,4∙10⁶ 16,6∙10⁶	Оборотное водоснабжение	¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr	В эксплуатации Естественная дезактивация
ТКВ: В-3 В-4	0,75 1,3	0,76∙10⁶ 4,2∙10⁶	Прием и хранение жидких НАО	¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr ²³⁹Pu	В эксплуатации Управление уровнем Перевод в ПЗРО
ТКВ: В-10 В-11	18 48,5	83,7∙10⁶ 231∙10⁶	Прием и хранение жидких НАО	¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr	В эксплуатации Вывод из-под регулирующего контроля
ОАО «СХК» - Сибирский химкомбинат
ВХ-1 Донные осадки	0,25	500∙10³ 71∙10³	Сбросные воды	¹³⁷Cs	Реконструкция (2015 г.), ВЭ (2055 г.)
Водохранилища ВХ-3 ВХ-4	2,71	2,1∙10⁶ 2,8∙10⁶	Временное хранение перед закачкой	²³⁸U, ²³⁵U, ¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr	Удаление декантата Консервация после 2030 г.
Пульпохранилище ПХ-1 ПХ-2	0,056	174∙10³ 73∙10³ 148∙10³	Прием и отстаивание ЖРО		Останов (2016 г., 2020 г.), консервация (с 2021 г., 2025 г.)
Б-1	0,08	116∙10³	Прием и хранение ЖРО	¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr ²³⁹Pu	Консервация (2020 г.)
Б-2	0,08	135∙10³	Прием и хранение ЖРО	¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr ²³⁹Pu	Законсервирован (2012 г.)
Б-25	0,01	4,3∙10³	Декантация и временное хранение нейтрализованных ЖРО	²³⁹Pu, ²⁴¹Am	законсервирован (2020 г.)
ФГУП «ГХК» (Горно-химический комбинат)
Бассейн 354	0,042	11∙10³	Передержка ЖРО перед закачкой	¹³⁷Cs, ²⁴¹Am (донные отл.)	Законсервирован (2009 г.)
Бассейн 354а Донные осадки	0,066	7,6∙10⁵ 27∙10³	Передержка ЖРО перед закачкой	¹³⁷Cs	ВЭ (2030 г.), консервация (2040 г.)
Бассейн 365 Донные осадки	0,054	204∙10³ 3,4∙10³	Временное хранение ЖРО	¹³⁷Cs, ²⁴¹Am	Прием РАО прекращен Извлечение РАО (ВЭ — к 2025 г.)
Бассейн 366 Донные осадки	0,073	23∙10³ 16,4∙10³	Прием сбросных стоков и ЖРО	¹³⁷Cs, ⁶⁰Co	Извлечение РАО

Примечание. Некоторые водоемы-хранилища, в частности бассейны 365 и 366 ГХК, отнесены к категории удаляемых РАО и они, соответственно, будут выводиться из эксплуатации.

7. Инновации в сфере обращения с РАО, внедряемые ГК «Росатом», и предложения по изменению нормативно-правовой базы

Предложения в сфере обращения с НАО/ОНАО:

1. Сокращение количества барьеров безопасности для изоляции отходов («по примеру» Франции и Швеции).

2. Возврат радиоактивно загрязненных материалов в хозяйственную деятельность: использование слабозагрязненных демонтированных строительных конструкций при сооружении дорог ( в том числе в пределах населенных пунктов), дренирующих слоев или в качестве вторичного щебня при производстве бетона в рамках сооружения новых объектов атомной промышленности.

3. Использование радиоактивно загрязненных, а также отнесенных к РАО упакованных отходов (например, контейнеров типа НЗК, содержащих КНАО или бетонных перекрытий от демонтажа зданий и сооружений) в качестве покрывающего барьера безопасности для консервации объектов размещения особых РАО (водоемов-хранилищ ЖРО, хвостохранилищ, например, № 1 АО «ЧМЗ», приповерхностных хранилищ ТРО).

4. Использование материалов, загрязненных ОНАО, для обратной засыпки котлованов, остающихся после демонтажа подземной части выводимых из эксплуатации зданий и сооружений ЯРОО.

5. Использование упаковок с НАО/ОНАО для формирования буферной зоны ППЗРО.

Обоснование: позволит сократить расход чистых материалов, ускорить вывоз накопленных РАО с промышленных площадок, освободить ПЗРО для РАО 3 и 4 классов от необходимости размещения в них упаковок с НАО/ОНАО.

Предложения, находящиеся пока на стадии внутрикорпоративного обсуждения:

6. Строительство АЭС (или ТЭС) в целях понижения уровня воды в Теченском каскаде водоемов.

7. Возвращение к долговременному (порядка 100 лет) хранению РАО: перевод части удаляемых РАО в категорию «отложенных» позволит быстрее привести в порядок существующие хранилища РАО и ускорить дезактивацию и рекультивацию загрязненных зданий и территорий (вместо строительства новых ППЗРО).

8. Пересмотр категоризации ряда объектов наследия в части возможности перевода их из пунктов хранения удаляемых в пункты размещения особых РАО в целях снижения рисков (и затрат) при осуществлении работ по окончательной изоляции.

9. Перевод некоторых существующих пунктов хранения РАО в пункты захоронения. Например, создания приповерхностного ПЗРО на площадке АО «АЭХК».

10. Исключение из критериев отнесения РАО к особым ограничения в части расположения площадки РАО в границах населенного пункта (что препятствует, например, отнести к особым объекты ПАО «МСЗ» и АО «АЭХК»).

8. Проблемы в сфере обращения с РАО

Проблемы, связанные с информационной открытостью и контролем со стороны общественности:

1. Отсутствует — вопреки требованиям ФЗ-190 — информация об объектах размещения РАО по категориям (нет доступа даже к Перечню, утвержденному Правительством РФ). Вызывает сомнение наличие кадастра Пунктов хранения и реестра РАО.

2. Отсутствует оперативная информация о состоянии объекта хранения/захоронения РАО (на какой стадии находится, какие работы проведены, какие имеются перспективы и проблемы).

3. Отмечается неполнота информации об объемах и составе РАО, представляемой структурами Росатома (включая АЭС), что дает основания сомневаться в достоверности всей информации об объемах накопления и захоронения РАО.

4. Отмечаются попытки дезинформации населения, общественности и представителей органов власти относительно намерений ГК «Росатом» в отношении размещаемых объектов, степени их безопасности и обоснованности выбора мест размещения.

5. Выявленные проблемы существенно затрудняют осуществление общественного контроля со стороны независимых экологических организаций по исполнению субъектами использования атомной энергии (структурами ГК «Росатом») требований национального законодательства в области радиационной безопасности и обращения с РАО и международных обязательстве по обращению с РАО и ОЯТ.

Проблемы, связанные с безопасностью хранения и обращения с РАО:

6. На всех этапах обращения с РАО не учитывается изменение радионуклидного состава РАО в процессе хранения за счет образования дочерних радионуклидов. Некоторые РАО при хранении повышают свой класс. Например, отходы, содержащие ²⁴¹Pu даже в сверхмалых количествах, следует категорировать как РАО — с учетом накопления в процессе хранения ²⁴¹Am, который представляет бОльшую радиационную опасность[115].

8. При определении класса РАО (и, как следствие, способа его захоронения) не учитываются различия в скорости распада радионуклидов: одни распадаются за месяцы и годы, другие за десятилетия (⁹⁰Sr, ¹³⁷Cs), а некоторые могут сохранять активность тысячелетия (Am и Pu). А это должно учитываться ещё на стадии первичной сортировки.

9. В ряде случаев используются контейнеры, не обеспечивающие безопасность при длительном хранении. Так, РАО 4 класса, загрязненные ⁹⁰Sr, нельзя размещать в контейнерах типа КМЗ и КРАД, поскольку гарантированный срок изоляции упаковок данного типа составляет 50 лет. Эти отходы необходимо размещать в контейнерах типа НЗК, срок службы которых в приповерхностных хранилищах составляет не менее 300 лет.

10. Решения по выбору места размещения ПЗРО принимаются без достаточной обоснованности (в т. ч. без проведения необходимых геологоразведочных работ).

11. Продолжается закачка жидких радиоактивных отходов в пласты–коллекторы в нарушение природоохранного законодательства России и норм радиационной безопасности.

Проблема технологической непроработанности обращения с отдельными видами РАО:

12. Не для всех особых РАО разработаны методики консервации, повышающие их безопасность. Не проработаны технологии обращения с битумированными РАО, с графитовыми отходами АЭС и РАО от вывода из эксплуатации энергоблоков АЭС. Технологий переработки графита до настоящего времени не предложено.

Несоответствие мировым тенденциям, направленным на повышение безопасности обращения с РАО на финальной стадии[116]:

13. Используются слабозаглубленные сооружения (траншейного типа) для захоронения короткоживущих НАО и САО, в то время как члены «ядерного клуба» переходят либо на наземные, либо на подземные сооружения (на глубине десятков и сотен метров).

14. Сделан выбор в пользу окончательной изоляции РАО вместо обратимого захоронения, позволяющего извлекать упаковки с РАО на стадиях активного контроля.

9. Заключение

Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами» №190-ФЗ практически вывел деятельность по обращению с РАО из-под принципа «приоритет безопасности нынешних и будущих поколений», поставив на одну доску экономические и экологические критерии. Обеспечение экологической безопасности при обращении с РАО стало бизнесом государственной корпорации, а не обязанностью государства.

При этом стоит отметить наличие положительного результата реформы системы обращения с РАО в части ликвидации ряда проблемных объектов, таких как оз. Карачай (консервация которого была, наконец, завершена). Начата консервация еще нескольких неизолированных от окружающей среды водоемов-хранилищ РАО и хвостохранилищ, являвшихся источникам радиационной опасности.

Однако поставленные цели (реальное уменьшение объемов накопленных РАО) не были достигнуты. Темпы образования РАО превышают темпы их захоронения. Фактически реформа застряла на первом этапе — формирования инфраструктуры обращения с РАО, что объясняется не только недооценными объемами накопленных РАО, но и отсутствием технологических решений по некоторым направлениям, а также недостаточной обоснованностью принимаемых решений. Это продемонстрировано на выборе площадке для размещения пункта глубинного захоронения РАО в Красноярском крае.

Кроме того, концепция, положенная в основу реформы (окончательная изоляция РАО) не соответствует мировым тенденциям долговременного контролируемого хранения.

Оставляет желать лучшего информационная политика ГК «Росатом». Отсутствие доступа к информации, значимой для оценки безопасности, в том числе о состоянии и перспективах объектов хранения РАО, не способствует повышению доверия к проектам Росатома и их общественной приемлемости. Между тем, одним из основных принципов ЕГС РАО является (ст. 11 №190-ФЗ): доступность для граждан и общественных объединений информации об обращении с радиоактивными отходами. Особенно значимыми являются актуальность и достоверность информации, предоставляемая предприятиями Росатома, так как она напрямую определяет вопросы безопасности обращения с РАО.

Необходимы действия по стороны государства для повышения безопасности выводимых из эксплуатации объектов, информационной открытости и обеспечения возможности осуществления независимого общественного контроля в области обращения с РАО, в т. ч. при определении и/или изменении категорий пунктов размещения и их дальнейшей судьбы, при выборе способа консервации объектов особых РАО (ПКОРО).

Требуются консолидированные действия независимых экологических организаций мира по осуществлению общественного контроля за безопасностью в сфере использования объектов атомной энергетики, обращения с РАО и ОЯТ.

[1] Бэкенд в атомной энергетике – это комплекс проблем заключительной стадии жизненного цикла объектов атомной энергетики и ядерного оружейного комплекса, включая РАО, ОЯТ, вывод объектов из эксплуатации и реабилитацию радиационно загрязненных территорий.

[2] ФГУП «Радон» — федеральное государственное унитарное предприятие «Объединенный эколого-технологический и научно- исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды». Интегрирован в структуру ГК «Росатом» с 2013 г.

[3] Радиоэкологические аспекты обращения с РАО и ОЯТ в условиях инновационного развития ядерной энергетики. Муратов О. Э., Тихонов М. Н., 2015.

[4] Ю. А. Александров. Основы радиационной экологии. Йошкар-Ола: Мар. гос. ун-т, 2007. – 268 с.

[5] Радиоактивные отходы ядерной энергетики России. А. А. Ярошинская. Ядерная энциклопедия. 1996.

[6] ФЦП «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы» (утв. 23 октября 1995 года № 1030).

[7] Стратегия развития атомной энергетики России на первую половину XXI века (одобрена Правительством РФ 25 мая 2000 г.).

[8] Вступила в силу 19 апреля 2006 года, № 139-ФЗ.

[9] ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016-2020 годы и на период до 2030 г.».

[10] Создание радиоактивного наследия при ликвидации ядерного. Б. Е. Серебряков. 2017.

[11] Мурманск нуждается в развитии энергетики. 2006.

[12] Сергей Кириенко: "Росэнергоатом" будет акционирован в течение 2006 года. 2006.

[13] Кириенко предлагает создать холдинг «Атомпром». 2006.

[14] Послание президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006.

[15] Указ Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса РФ».

[16] Постановление Правительства РФ от 26 мая 2007 г. № 319 «О мерах по созданию открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный комплекс"».

[17] Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"».

[18] Постановление Правительства РФ от 31 июля 2017 г. № 911 «О лицензировании деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ ...».

[19] Глава IV, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

[20] Выступление гендиректора ГК «Росатом» С. В. Кириенко на конференции «Аналитическое обеспечение реформы атомной отрасли», проведенной в ФГУП «ЦНИИАТОМИНФОРМ» 18 декабря 2007 г.

[21] Тенденции развития атомного законодательства России в свете энергетической стратегии-2030. А. И. Грищенко. 2010.

[22] Указ Президента РФ от 20 марта 2008 г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"».

[23] Приказ ГК «Росатом» от 11.06.2008 № 195.

[24] Указ Президента РФ от 22 апреля 2010 г. № 504 «О федеральном государственном унитарном предприятии "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО"».

[25] Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами...» от 11.07.2011 № 190-ФЗ.

[26] Распоряжение Правительства РФ от 20.03.2012 № 384-р.

[27] Указом Президента РФ от 22.04.2013 № 377 ГУП МосНПО «Радон» включен в состав ГК «Росатом».

[28] Летопись ядерного ренессанса. И. Шульга. «Атомный эксперт» №10, 2017.

[29] ФЦЯРБ поменял название и вошел в структуру Техснабэкспорта. С. И. Полгородник. 2019.

[30] Дивизион заключительной стадии жизненного цикла объектов использования атомной энергии (Дивизион ЗСЖЦ).

[31] Экология вошла в глобальную повестку «Росатома». 2021.

[32] Постановление Правительства РФ от 25.07.2012 № 767 «О проведении первичной регистрации радиоактивных отходов».

[33] Итоги работы и нерешенные вопросы в части отнесения РАО к особым и удаляемым. Ведерникова М. В., Линге И. И. Материалы X юбилейной российской научной конференции «Радиационная защита и радиационная безопасность в ядерных технологиях». Секция № 6 «Обращение c радиоактивными отходами и ядерными материалами». 2015.

[34] Постановление Правительства РФ от 19.10.2012 № 1069 «О критериях отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам...».

[35] Создание системы финальной изоляции РАО – обеспечение экологической безопасности Российской Федерации. Егоров Д. Б. 2015.

[36] Реабилитация объектов наследия в рамках ФЦП ЯРБ 1. Д. Б. Мальцев. Материалы X юбилейной российской научной конференции «Радиационная защита и радиационная безопасность в ядерных технологиях». Секция № 6 «Обращение c радиоактивными отходами и ядерными материалами». 2015.

[37] Обращение с особыми радиоактивными отходами: прогресс практической деятельности и актуальные задачи. И. И. Линге, М. Н. Савкин, М. В. Ведерникова. Радиационная гигиена. Том 7, № 4, 2014.

[38] объект мирных ядерных взрывов.

[39] Особые радиоактивные отходы. Под ред. И. И. Линге. М.: ООО «САМ полиграфист», — 2015.

[40] Распоряжение Правительства РФ от 17.02.2016 № 238-р, упомянуто в «Решение восьмого Всероссийского научно-практического семинара «Система государственного учета и контроля ...»».

[41] Создание системы окончательной изоляции радиоактивных отходов в РФ. Ю. Д. Поляков., ФГУП «НО РАО». 2015.

[42] Перспективы работ по накопленным РАО в организациях Топливной компании АО «ТВЭЛ». Бочаров К. Г., Михеев С. В., Ведерникова М. В. Радиоактивные отходы. 2017, № 1.

[43] ГОСТ Р 52037-2003. Могильники приповерхностные для захоронения радиоактивных отходов.

[44] Полного списка всех хранилищ найти не удалось. Данные по их количеству расходятся у разных авторов.

[45] Информация о количестве накопленных РАО различается у разных авторов, хотя взята из одного источника (Отраслевого отчета по безопасности за 2001 г. Минатома РФ). Актуализированная на настоящий момент аналогичная информация также малодоступна и противоречива.

[46] Защита подземных вод от загрязнения в районах захоронения радиоактивных отходов. Степанова Н. Ю. 2005.

[47] Отраслевой отчет Минатома РФ по безопасности за 2001 год.

[48] Захоронение жидких радиоактивных и нерадиоактивных отходов в глубокие геологические горизонты (нормативно-правовые аспекты и регулирование). Рыбальченко А. И. 2016.

[49] Объемы закаченных в недра ЖРО различаются у разных авторов (от 4,8 до 10 млн м³).

[50] Отраслевой отчет по безопасности Минатома РФ за 2001 г.

[51] Здесь и далее до конца раздела 3 – данные из программы «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы» (утв. Постановлением правительства РФ от 23 октября 1995 года № 1030).

[52] Жидкая фаза, образовавшаяся после осаждения твердых частиц из дисперсии РАО.

[53] Вопросы подготовки РАО 2 класса к захоронению. Семёнов М. А. Научно-технический семинар «Обращение с ОЯТ и РАО в ЗЯТЦ». 27 мая 2021 года.

[54] Реализация стратегии обращения с РАО в России. 2014.

[55] Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2020 г.

[56] Отчет по экологической безопасности за 2020 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

[57] Радиоэкологические аспекты обращения с РАО и ОЯТ в условиях инновационного развития ядерной энергетики. Муратов О. Э., Тихонов М. Н., 2015.

[58] О подготовке пятого национального Доклада РФ «О выполнении обязательств по «Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами». Радиоактивные отходы № 1, 2017.

[59] Особые радиоактивные отходы. Под ред. И. И. Линге. М., 2015. Примечание: Не учтены новые площадки по добыче урана (например, в Курганской обл).

[60] Особые радиоактивные отходы. Под ред. И. И. Линге. М., 2015.

[61] Опыт обращения с РАО на АЭС АО «Концерн Росэнергоатом». Стахив М. Р. 2017.

[62] Современное состояние и перспективы развития системы обращения с РАО в Российской Федерации. А. А. Абрамов, А. Н. Дорофеев. Радиоактивные отходы № 1, 2017.

[63] Отчет по экологической безопасности за 2020 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

[64] Особые радиоактивные отходы. Под ред. И. И. Линге. М., 2015.

[65] Особые радиоактивные отходы. Под ред. И. И. Линге. М., 2015.

[66] Итоги практических работ первого этапа ФЦП ЯРБ-2 (2016-2020 гг.).

[67] Опыт ФГУП «РосРАО» при проведении работ по реабилитации загрязненных территорий и выводу из эксплуатации ЯРОО. Каморный А. В. 2015.

[68] Пункт хранения радиоактивных отходов в Высокогорском районе Республики Татарстан планируется передать ФГУП «РАДОН».

[69] Состоялось заседание Рабочей группы Общественного совета Росатома по завершающим стадиям ЯТЦ. 2021.

[70] Установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 № 1069.

[71] Комплекс кондиционирования и длительного хранения отсеков атомных подводных лодок Сайда Губа.

[72] В Приморье не будут строить ядерный могильник, но успокаиваться рано. 2013.

[73] Итоги практических работ первого этапа ФЦП ЯРБ-2 (2016-2020 гг.).

[74] На ФГУП «РАДОН» построят новый комплекс по переработке радиоактивных отходов. 2021.

[75] Федеральный экологический оператор модернизирует площадку по обращению с РАО в Уральском регионе. 2021.

[76] Вопросы подготовки РАО 2 класса к захоронению. Семёнов М. А. Научно-технический семинар «Обращение с ОЯТ и РАО в ЗЯТЦ». 27 мая 2021 года.

[77] Вопросы подготовки РАО 2 класса к захоронению Семёнов М. А. Научно-технический семинар «Обращение с ОЯТ и РАО в ЗЯТЦ». 27 мая 2021 года.

[78] Отчет по экологической безопасности ФГУП ПО «Маяк» за 2017 г.

[79] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.03.2012 № 384-р.

[80] Пятый национальный доклад РФ «О выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами».

[81] Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2017 г.

[82] Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2018 г.

[83] Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2019 г.

[84] Итоги деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» за 2020 г.

[85] НО РАО получил положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту создания ПЗРО в Томской области. 2019.

[86] Отчет по экологической безопасности ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» за 2019 г.

[87] Создание системы окончательной изоляции радиоактивных отходов в Российской Федерации. Поляков Ю. Д., НО РАО. 2013.

[88] Оценка границ распространения ЖРО в пределах горизонтов глубинного захоронения опытно-промышленного полигона «ГНЦ НИИАР». 2014.

[89] Отчет по экологической безопасности ФГУП «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» за 2019 г.

[90] Развитие ЕГС РАО в рамках работ по федеральной целевой программе обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Абрамов А. А., Дорофеев А. Н., Дерябин С. А. Радиоактивные отходы. 2019 № 1(6).

[91] Приложение № 7 к схеме территориального планирования Российской Федерации в области энергетики. Распоряжение Правительства РФ от 01.08.2016 № 1634-р (ред. от 27.09.2021.).

[92] Согласно п. 20 Постановления Правительства № 94 от 11.02.2016 «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов», возможно размещение радиоактивных отходов «в глубоких горизонтах горных пород (коллекторов), в том числе содержащих высокоминерализованные не имеющие применения подземные воды».

[93] Обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом в России: взгляд международной сети Декомиссия. 2017.

[94] Создание системы окончательной изоляции радиоактивных отходов в Российской Федерации. Поляков Ю. Д., НО РАО.

[95] В Росатоме не рассматривают Башкирию как место захоронения радиоактивных отходов. 2018.

[96] Хранилище радиоактивных отходов под Ростовом построят к августу 2016 г. 2015.

[97] В Архангельской области одобрили место размещения пункта финальной изоляции РАО. 2015.

[98] В Мурманской области может быть построено хранилище РАО. 2016.

[99] Приложение № 7 к схеме территориального планирования Российской Федерации в области энергетики (СТП ОЭ РАО). Распоряжение Правительства РФ от 01.08.2016 № 1634-р (ред. от 27.09.2021.).

[100] СТП ОЭ РАО как основа технической политики и основа региональной политики в области обращения с РАО. 2013.

[101] Национальный оператор планирует начало ввода в эксплуатацию строящегося вблизи Озерска могильника РАО в 2025 году. 2021.

[102] Реализация стратегии обращения с РАО в России.

[103] Годовой отчет Государственной корпорации «Росатом» за 2018 год. М.: 2019.

[104] Развитие ЕГС РАО в рамках работ по ФЦП ЯРБ. Абрамов А. А., А. Н. Дорофеев, С. А. Дерябин. Радиоактивные отходы, 2019, № 1(6).