Декларация Глазго по лесам: история и значение

2 ноября 2021 года на конференции климатической конвенции ООН COP26 в Глазго 120 стран, с площадью более 85 % лесного покрова планеты, подписали «Декларацию лидеров Глазго о лесах и землепользовании». Но есть обоснованные опасения, что эта декларация так и останется невыполненной, как и многие ее предшественники.

Это далеко не первая декларация ООН по лесам. В 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио (UNCED) правительства не смогли договориться о Лесной конвенции ООН (вдобавок к согласованным конвенциям по климату, биоразнообразию и опустыниванию) и согласовали «Не имеющее обязательной юридической силы официальное заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов». Этот документ кратко называется Лесными Принципами.

Вслед за UNCED в июне 1995 года ООН учредила «Специальную межправительственную группу открытого состава по лесам» (Intergovernmental Panel on Forests – IPF), а в 1997 году – ее преемника - «Специальный межправительственный форум открытого состава по лесам» (Intergovernmental Forum on Forests – IFF), который, как и IPF, провел 4 сессии в Нью Йорке и Женеве. Но страны так и не смогли за 4 года договориться о Лесной конвенции ООН.

В 2000 году Экономический и Социальный Совет ООН (ECOSOC) заменил Специальный межправительственный форум открытого состава по лесам Форумом ООН по лесам (United Nations Forum on Forests – UNFF), который к ноябрю 2021 года провел уже 16 сессий. Форум ООН по лесам призван содействовать «управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов и укреплять долгосрочную политическую приверженность этой цели». Форум ООН по лесам практически ничего не добился, кроме ежегодных встреч. В декабре 2007 года Генеральная Ассамблея ООН приняла «Не имеющий обязательной юридической силы документ по всем видам лесов».

В 2014 году на Саммите ООН по климату правительства подписали «политическую декларацию, не имеющую обязательной юридической силы», названную Нью-Йоркской декларацией по лесам. Она была нацелена на сокращение вдвое вырубки лесов к 2020 году и прекращение ее к 2030 году.

В январе 2017 года Форум ООН по лесам согласился разработать Стратегический план ООН по лесам. Он был принят Генеральной Ассамблеей ООН в апреле 2017 года. Стратегический план устанавливает шесть «лесных целей». Цель номер один: «Обратить вспять утрату лесного покрова во всем мире за счет устойчивого лесопользования, включая защиту, восстановление, облесение и лесовозобновление, а также активизировать усилия по предотвращению деградации лесов и внести свой вклад в глобальные усилия по борьбе с изменением климата».

Смысл той декларации не сильно отличается от Декларации 2 ноября 2021 года.
 

Пятилетний оценочный отчет, опубликованный в 2019 году, показал, что:

Вместо того, чтобы замедляться, обезлесение в тропиках продолжалось неустойчивыми темпами с момента принятия Нью-Йоркской Декларации. С 2014 года мир ежегодно теряет площадь территорий, покрытых деревьями, размером с Великобританию.

В январе 2020 года Совместное партнерство по лесам опубликовало Стратегическое видение до 2030 года, которое включает следующее «Заявление о видении»: «К 2030 году все типы лесов и лесных ландшафтов будут рационально управляться, их многочисленные ценности будут полностью признаны, потенциал лесов, их товаров и услуг будет полностью раскрыт, а глобальные цели в области лесов, цели в области устойчивого развития и другие глобальные цели, задачи и обязательства, связанные с лесными ресурсами, достигнуты». Но, как и предыдущие подобные документы, это заявление осталось пустой декларацией.

Финансирование для спасения лесов

В соответствии с Лесной декларацией Глазго от 2 ноября 2021 года 12 стран пообещали выделить 12 миллиардов долларов США в период с 2021 по 2025 год на восстановление деградированных земель и борьбу с лесными пожарами. Большая часть этого государственного финансирования уже выделена, и, несомненно, значительная сумма будет направлена ​​в Фонд лесного углеродного партнерства Всемирного банка. Несмотря на финансирование, превышающее 1 миллиард долларов США, этому фонду пока не удалось спасти ни одного гектара леса. Еще 7,2 миллиарда долларов США поступят от инвесторов частного сектора, включая Aviva, Schroders и AXA. Но эти деньги будут потрачены на покупку квот на выбросы углерода, что позволит крупным загрязнителям продолжать загрязнять окружающую среду, фактически препятствуя сокращению выбросов в результате уменьшения масштабов обезлесения.

Супарна Лахири из Глобальной лесной коалиции не впечатлен идеей вливания денег в решение проблемы вырубки лесов. В заявлении Альянса амбиций и прав климатических земель (CLARA) Лахири говорит:

«Эта Декларация является одной из часто повторяемых попыток убедить нас в том, что вырубку лесов можно остановить и сохранить леса, вложив миллиарды долларов в земли и территории коренных народов и местных сообществ. Больше денег означает больший захват земель, нарушение прав коренных народов и местных сообществ и женщин, а также более частое вторжение корпораций в леса. Пришло время сообщить этим политическим лидерам, что любые усилия, направленные на прекращение обезлесения и сохранение лесов, должны начинаться с признания прав Коренных народов и женщин и обеспечения прав владения и коллективных прав, а также управления и доступа к лесам для Коренных народов, и особенно женщин. Без этих структурных преобразований эти Декларации всегда будут казаться пустыми и приведут к тому, что они не только не достигнут своих целей, но и оставят после себя деградировавшие леса, снизившееся биоразнообразие и сохраняющуюся бедность местного населения».

Чтобы ноябрьская Декларация лидеров не повторила судьбу предыдущих аналогичных заявлений, необходимо заставить лидеров стран выполнять принятые обязательства. Коалиция НПО готовит соответствующее Обращение, которое будет скоро опубликовано и направлено лидерам соответствующих стран.

Авторы: А.П. Лалетин, А.Ю. Григорьев, С.И. Забелин